近日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院第二次廉政工作會議上表示，要嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。
與此同步，財政部當(dāng)天也發(fā)出通知，要求政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或準(zhǔn)批的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
完善政府預(yù)算體系
近年來，隨著公共資金“重劃撥，輕管理”等監(jiān)管滯后問題的日益突出，業(yè)界對將政府所有收支列入預(yù)算管理的呼聲也水漲船高。
在2012年《預(yù)算法》修正案草案二審稿中，也曾提出：“預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算?！钡苤朴诜N種因素，新《預(yù)算法》至今未落地。
此次，國務(wù)院會議正式提出，嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，做到收入一個“籠子”、預(yù)算一個“盤子”、支出一個“口子”。 同時強調(diào)要嚴(yán)格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”，并對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源實行審計監(jiān)督全覆蓋。
對此，有評論人士指出，將政府所有收支列入預(yù)算管理意味著政府全部收支將納入人大監(jiān)管視野，意味著我國預(yù)算管理制度改革邁出重要步伐。
據(jù)了解，我國政府預(yù)算屬于復(fù)式預(yù)算體系，共包括四個部分：公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算。公共預(yù)算體系已經(jīng)比較完備，其他三個預(yù)算基本框架也搭起來了，但仍需要進一步細化、完善。這四個預(yù)算的收支嚴(yán)格說都是財政性資金，相當(dāng)于把所有政府資金納都納入到預(yù)算管理體系中。
但從預(yù)算管理的完整性、統(tǒng)一性來說，目前政府預(yù)算體系中突出問題之一是不能完整、全面地反映政府財務(wù)信息，如地方政府擔(dān)保的融資等沒有納入財政管理范圍，國有資本預(yù)算也只是對國資委集中管理的國有企業(yè)分紅部分進行監(jiān)督的收支記錄，沒有匯總?cè)珖鴩匈Y本財務(wù)報告等。
因此，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家在接受《財會信報》記者采訪時建議，應(yīng)及時修訂完善《預(yù)算法》，建立全面、統(tǒng)一、規(guī)范、完整的政府預(yù)算體系，編制好公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金四本預(yù)算，并加強四本預(yù)算之間的科學(xué)銜接。
