一、引言
近年來(lái)，隨著一場(chǎng)場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”的刮起，一份份令人觸目驚心的“審計(jì)清單”的曝光，人們對(duì)審計(jì)工作的重視程度越來(lái)越高。目前，人們接觸最多、媒體關(guān)注度最高的是“外部審計(jì)”。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)各大型企業(yè)出于自身發(fā)展的需要，已使“內(nèi)部審計(jì)”的職能得到了有效發(fā)揮。但是，目前我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位并未使“內(nèi)部審計(jì)”的職能得到有效地、充分的發(fā)揮，甚至有些地區(qū)根本沒(méi)有建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。我國(guó)行政事業(yè)單位在行使國(guó)家行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，還掌握著大量資金的支配權(quán)，這些資金是各行政事業(yè)單位正常運(yùn)行、社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，一旦這些資金在管理與使用的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的運(yùn)行，更會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)負(fù)面影響，阻礙著我國(guó)和諧社會(huì)的建立與發(fā)展。而外部審計(jì)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題時(shí)，往往是木已成舟，問(wèn)題已經(jīng)形成。因此，僅對(duì)這些資金進(jìn)行外部審計(jì)與監(jiān)督不能有效的起到防患于未然的作用，還必須充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)的強(qiáng)大職能作用，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。而內(nèi)部審計(jì)職能的有效發(fā)揮，對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止貪污腐敗問(wèn)題的發(fā)生有著積極的作用。因此，加大行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)力度是迫在眉睫的問(wèn)題。
▲▲二、目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的主要問(wèn)題分析
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也在面對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。很多行政事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了內(nèi)部審計(jì)的巨大職能作用，但就總體而言，很多行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度仍然不夠，不論是在理論上、技術(shù)上，還是在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上都存在著問(wèn)題。
（一）、對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)還存在認(rèn)識(shí)上的偏差
很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)還不夠，只是簡(jiǎn)單地將內(nèi)部審計(jì)做為財(cái)務(wù)檢查的手段，對(duì)內(nèi)部審計(jì)職能與監(jiān)督作用的認(rèn)識(shí)還存在著錯(cuò)位。特別是近幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的資金實(shí)施了預(yù)算外資金與罰沒(méi)收入的收支兩條線管理、對(duì)物品的購(gòu)買(mǎi)采取了政府采購(gòu)、對(duì)行政事業(yè)單位的資金實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制等，并每年對(duì)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在任中、任職期滿實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，更使一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)可有可無(wú)。這種認(rèn)識(shí)上的偏差阻礙了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的順利實(shí)施和內(nèi)部審計(jì)職能的有效發(fā)揮。
（二）行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位
目前，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位并未完全設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，只有一少部分行政主管部門(mén)設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)作為一個(gè)單獨(dú)履行檢查職能的部門(mén)，主要是對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性、效益性進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，監(jiān)督每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出分析及評(píng)價(jià)意見(jiàn)。因此，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須是一個(gè)獨(dú)立性部門(mén)，在單位領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。但是由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往將財(cái)務(wù)工作與內(nèi)部審計(jì)工作混為一談，使得內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性、獨(dú)立性。
（三）缺乏先進(jìn)技術(shù)和高級(jí)專業(yè)人員作保證
目前，很多行政事業(yè)單位的審計(jì)水平還有待提高，使用的技術(shù)手段也比較單一。例如：行政事業(yè)單位的審計(jì)還停留在查閱相關(guān)內(nèi)部控制文件、觀察被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、翻閱被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及會(huì)計(jì)憑證等資料、抽查具有代表性的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)案卷等。這些停留在表面的工作使內(nèi)部審計(jì)流于形式，根本無(wú)法解決深層次的問(wèn)題。另外，事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與人員結(jié)構(gòu)還有待提高與進(jìn)一步優(yōu)化。
（四）內(nèi)部審計(jì)的工作目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)
行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)必須緊緊圍繞本單位、本部門(mén)的工作中心。但目前有的行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作嚴(yán)重脫離實(shí)際，找不到工作的重點(diǎn)，使內(nèi)部審計(jì)工作的效果大打折扣。
▲▲三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位審計(jì)工作的有效措施
（一）提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)
可以通過(guò)媒體宣傳、行政文件、政府審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等手段來(lái)提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，不斷開(kāi)拓行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的新思路，使內(nèi)部審計(jì)為行政事業(yè)單位的健康、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)，為內(nèi)部審計(jì)職能的充分發(fā)揮搭建平臺(tái)。
（二）不斷完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置
內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性是相對(duì)于其他職能部門(mén)而言的，特別要求的是與財(cái)務(wù)管理部門(mén)分設(shè)，不能有任何隸屬關(guān)系。單位的主要負(fù)責(zé)人必須直接領(lǐng)導(dǎo)本單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職能。
（三）改進(jìn)方法，提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)
要想在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立一支思想政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、品德高尚的內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的思想政治工作、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、開(kāi)展審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研討等，全面提升內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)、工作能力，不斷適應(yīng)新時(shí)期對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)提出的要求。
（四）明確內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)
行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作必須明確自己的目標(biāo)，定好位，即：內(nèi)部審計(jì)工作是為部門(mén)或本單位的領(lǐng)導(dǎo)決策來(lái)服務(wù)的，是促進(jìn)各部門(mén)內(nèi)部管理與控制的，是規(guī)范各部門(mén)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出行為的，是為了提高財(cái)政資金使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的。
總之，在充分認(rèn)識(shí)到目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的重要職能作用的同時(shí)，必須通過(guò)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員、部門(mén)管理人員的共同努力，才能使內(nèi)部審計(jì)真正發(fā)揮其職能，為行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]曹梅。關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的幾點(diǎn)思考 [J]?，F(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2011（01）。
作者：李俊霞
