中紀(jì)委、財政部、中國人民銀行對此高度重視，先后兩次召開全國會議，對推行公務(wù)卡改革進(jìn)行動員和部署，明確改革的總體思路、基本原則、制度模式、政策要求和實施步驟。要求各省市大力宣傳培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實，積極組織實施，推動轄區(qū)內(nèi)公務(wù)卡改革工作。按照新疆維吾爾自治區(qū)的要求和統(tǒng)一部署，巴州采取總體安排、分步實施，先行試點、逐步推開的原則推進(jìn)改革。2011年上半年，自治州本級選擇部分預(yù)算單位，開展試點工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大改革范圍。2011年下半年，巴州本級預(yù)算單位要全面實行公務(wù)卡改革。
▲▲一、推行公務(wù)卡管理制度改革的重要意義
公務(wù)卡制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財政支付管理制度，是通過銀行卡實現(xiàn)財政財務(wù)管理公開和消費透明的一種新型產(chǎn)品和制度創(chuàng)新。推行公務(wù)卡是落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財政資金預(yù)算管理，推進(jìn)銀行卡支付體系建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的重要決策。推行公務(wù)卡有利于深化財政國庫集中支付改革，規(guī)范財政資金管理；有利于促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具使用，節(jié)約現(xiàn)金成本，抑制利用現(xiàn)金進(jìn)行的違法犯罪活動；有利于改善銀行卡受理環(huán)境，促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公務(wù)卡的推廣和應(yīng)用，對于加強(qiáng)國家稅收管理，提高政府部門的財務(wù)管理效率，降低財務(wù)管理成本，打造陽光、廉潔、高效政府，從機(jī)制上防范和治理腐敗，減少公務(wù)人員違法違規(guī)行為具有重要意義。
▲▲二、公務(wù)卡主要內(nèi)容
公務(wù)卡管理制度改革是在國庫單一賬戶制度的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，通過“銀行授信額度、個人持卡支付、單位報銷還款、財政實時監(jiān)控”的管理方式，將單位授權(quán)支付中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費支出，改用公務(wù)卡進(jìn)行支付結(jié)算，以減少現(xiàn)金結(jié)算，規(guī)范預(yù)算單位支付業(yè)務(wù)，完善現(xiàn)代財政國庫管理制度。
（一）公務(wù)卡的確定
l、公務(wù)卡的使用范圍：單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的零星購買支出，包括辦公費、印刷費、差旅費、會議費、招待費等公務(wù)消費支出。對其余大項開支，必須使用財政直接支付方式。
2、公務(wù)卡卡種的選擇：現(xiàn)代財政國庫管理制度的核心內(nèi)容和根本要求是保證財政資金在最終支付之前保留在國庫中，所以公務(wù)卡卡種的選擇，必須是具有信用支付功能的信用卡，應(yīng)當(dāng)使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的信用卡。
3、發(fā)卡銀行的選擇：公務(wù)卡發(fā)卡銀行應(yīng)結(jié)合財政國庫管理制度改革要求確定。公務(wù)卡發(fā)卡銀行為財政部門確定的國庫集中支付代理銀行。單位在確定的代理銀行范圍內(nèi)，自行選擇功能強(qiáng)、使用便捷安全、并能提供優(yōu)質(zhì)增值服務(wù)和特色服務(wù)的代理銀行為本單位公務(wù)卡發(fā)卡行。公務(wù)卡改革試點階段，發(fā)卡銀行與預(yù)算單位零余額賬戶的開戶銀行原則上應(yīng)當(dāng)一致。
（二）公務(wù)卡結(jié)算程序
l、單位職工在公務(wù)活動中不需要預(yù)借現(xiàn)金，直接在公務(wù)卡透支額度范圍內(nèi)進(jìn)行刷卡支付，并取得相應(yīng)報銷憑證（發(fā)票等）和經(jīng)職工簽名的刷卡消費憑證（POS機(jī)小票）。
2、單位職工按單位內(nèi)部財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，在免息還款期內(nèi)，持發(fā)票、公務(wù)卡刷卡消費憑證等有關(guān)報銷憑證到本單位財務(wù)部門申請報銷。
3、單位財務(wù)部門登錄國庫集中支付系統(tǒng)的公務(wù)卡支持系統(tǒng)，根據(jù)報銷人公務(wù)卡刷卡消費憑證的“交易日期”、“卡號”、“消費金額”等提取公務(wù)消費信息，按規(guī)定核實、審批后，對符合公務(wù)卡結(jié)算范圍和財務(wù)制度規(guī)定的予以報銷，簽發(fā)授權(quán)支付指令和“還款匯總明細(xì)表”，交代理銀行辦理還款。對不予報銷的部分，由持卡人自行償還。
4、公務(wù)卡發(fā)卡銀行根據(jù)單位授權(quán)支付指令和“還款匯總明細(xì)表”，將資金劃入個人公務(wù)卡賬戶，歸還職工個人的公務(wù)消費支出。
（三）目前我單位公務(wù)卡運行情況
我單位于2011年下半年開始辦卡，在職職工84人于2012年年初陸續(xù)收到公務(wù)卡，并開始使用。在2012年使用公務(wù)卡刷差旅費、油料費等共計4萬余元。2013年公務(wù)卡實行強(qiáng)制執(zhí)行，和年底單位的績效考評掛鉤，今年財政給我單位訂刷公務(wù)卡任務(wù)16萬元，目前已刷12萬元。單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，規(guī)定職工出差能刷公務(wù)卡的盡量刷公務(wù)卡，否則不予報銷。目前我單位公務(wù)卡運行已走上正軌。
▲▲三、公務(wù)卡運行過程中存在的問題
雖然公務(wù)卡有許多優(yōu)點如公務(wù)消費不用現(xiàn)金，方便單位用款、加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理、堵“報銷腐敗”，動態(tài)監(jiān)控公務(wù)支出等。不過在公務(wù)卡使用的過程中也存在一些問題，需要從以下幾方面作改進(jìn)：
（一）進(jìn)一步加大公務(wù)卡制度宣傳力度
在傳統(tǒng)財務(wù)管理模式根深蒂固的背景下，單位職工對公務(wù)卡的接受程度不一，公務(wù)卡使用率不高。一方面是單位對公務(wù)消費滿足刷卡條件的必須采用公務(wù)卡消費這一規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)；另一方面是部分職工傳統(tǒng)消費觀念較強(qiáng)，不愿持卡消費；有的不愿辦卡，認(rèn)為銀行卡太多，容易丟失，易被他人消費，刷卡時也容易出錯。為此，我單位制定了《巴州疾控中心公務(wù)卡使用制度》，對滿足刷卡條件的強(qiáng)制使用公務(wù)卡。進(jìn)一步提高單位職工對公務(wù)卡意義的認(rèn)識，增強(qiáng)持卡人的使用意識和安全意識，確保每個持卡人都愿用卡、會用卡、用好卡。
（二）進(jìn)一步建立各方溝通機(jī)制
公務(wù)卡制度的實施涉及眾多部門，只有相關(guān)部門各盡其職、相互協(xié)作才能將公務(wù)卡制度落到實處。因此，建議加強(qiáng)財政、銀行、單位聯(lián)系，每個代理銀行確定一名客戶經(jīng)理，隨時聯(lián)系，隨時解決出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)各方溝通和服務(wù)。公務(wù)卡在實際使用中出現(xiàn)問題，應(yīng)盡量避免推諉現(xiàn)象。
（三）進(jìn)一步完善用卡環(huán)境
目前，POS機(jī)布機(jī)密集度還有待提高。如火車站售票廳、汽車站售票廳、小商店、小餐館等都沒有銀聯(lián)POS機(jī)；有些商店雖有銀聯(lián)POS機(jī)，但店主不讓刷卡消費現(xiàn)象也時有發(fā)生。所以，建議銀聯(lián)和商業(yè)銀行加大POS機(jī)投放力度，增加特約商戶數(shù)和范圍，營造一個較為成熟和發(fā)達(dá)的用卡環(huán)境。我單位人員出差較頻繁，出差地點一般為縣鄉(xiāng)，大多情況下職工想刷公務(wù)卡，但找不著地方。
（四）進(jìn)一步完善公務(wù)卡管理系統(tǒng)
公務(wù)卡管理系統(tǒng)是公務(wù)卡制度各項作用得以實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，從單位使用情況看，系統(tǒng)在操作的功能上還有待提高。單位使用的財政大平臺系統(tǒng)中公務(wù)卡管理模塊，可以實現(xiàn)現(xiàn)金上卡（如：王某到烏魯木齊出差，使用公務(wù)卡刷住宿費1000元，個人墊支車費300元，回來以后到財務(wù)部門報銷差費，加上200元伙食補助，共計報銷1500元。財務(wù)部門可以通過公務(wù)卡系統(tǒng)給王某打卡1500元，其中：公務(wù)卡消費還款1000元，現(xiàn)金上卡500元，這500元王某可自行支?。粡堉苯o多個人打卡（如財務(wù)部門可以收集一個星期的報銷票據(jù)，其中：有甲、乙、丙、丁、戊等人的公務(wù)消費報銷款，財務(wù)部門可以通過公務(wù)卡系統(tǒng)打印還款明細(xì)表，開據(jù)一張支票給多人打卡）。但現(xiàn)在財務(wù)部門還無法通過公務(wù)卡系統(tǒng)查詢出上卡日期（報銷款到個人公務(wù)卡的時間），財務(wù)部門無法掌握報銷款到卡的情況，這一問題還有待軟件開發(fā)商盡快解決。
（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮公務(wù)卡的反腐功能
盡管經(jīng)由公務(wù)卡進(jìn)行的每一筆公務(wù)消費都可以做到“有據(jù)可查”，但公務(wù)卡說到底仍然只是一項電子信息技術(shù)，整個使用過程都是在人的主觀意志下完成的，“技術(shù)反腐”的防線依然能被一些不法分子所攻破。公務(wù)卡可以有效地杜絕“湊票報銷”，但對虛開報銷發(fā)票等現(xiàn)象，公務(wù)卡同樣缺乏有效的監(jiān)督手段。舉例來說，公務(wù)員在公款消費后，同樣可以要求經(jīng)營者為其開具超過實際消費額的發(fā)票，并在用公務(wù)卡進(jìn)行支付后要求對方將差額部分支付給他。公務(wù)卡刷卡屬于準(zhǔn)現(xiàn)金交易，只需經(jīng)營者的簡單“配合”，仍然有空子可鉆。這就需要財政與工商、稅務(wù)部門攜手，加大打擊“虛開發(fā)票”的力度。另一方面，在推行公務(wù)卡管理制度改革過程中，需要紀(jì)檢、財政、人民銀行等部門協(xié)調(diào)配合，切實加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管事，用制度管人，確保改革工作取得實效。
參考文獻(xiàn)：
[1]顧海英；推廣公務(wù)卡制度引入國庫集中支付的探討[J]；財會研究；2008年05期
[2]孟麗；公務(wù)卡使用過程中的風(fēng)險與控制[J]；鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報；2009年02期
作者：楊新玲
