建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的一種新模式，是工程項(xiàng)目審計(jì)由事后向事前、事中審計(jì)的一種延伸，是傳統(tǒng)審計(jì)的發(fā)展與完善，是現(xiàn)代管理學(xué)在工程項(xiàng)目管理應(yīng)用上的新突破，更是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的客觀需要。建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的目的是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家投資政策，真實(shí)反映并有效控制工程造價，降低工程建設(shè)成本，促進(jìn)建設(shè)工程管理，保障資金使用安全，避免損失浪費(fèi)，維護(hù)國家、業(yè)主、施工單位的合法權(quán)益，切實(shí)提高建設(shè)資金投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。全過程審計(jì)主要體現(xiàn)在投資立項(xiàng)審計(jì)、設(shè)計(jì)（勘察）審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)、合同審計(jì)、施工過程審計(jì)及竣工結(jié)算審計(jì)等方面。
一、投資立項(xiàng)審計(jì)
建設(shè)工程投資立項(xiàng)審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過參與建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)論證過程、審查與評價擬上報(bào)的項(xiàng)目申請報(bào)告的真實(shí)性、完整性，為決策部門提供決策依據(jù)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益；或者說是審查擬建項(xiàng)目是否符合學(xué)校的方針政策，是否符合學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃，項(xiàng)目的建設(shè)有無必要等。通過建設(shè)工程投資立項(xiàng)審計(jì)，可及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，加強(qiáng)前期工作，確保擬建項(xiàng)目建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，防止損失和浪費(fèi)，切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目投資效益。它主要包括：可行性研究前期工作的審查與評價；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告真實(shí)性的審查與評價；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告完整性的審查與評價；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告科學(xué)性的審查與評價；資金來源的審查與評價；項(xiàng)目決策的審查與評價。
投資立項(xiàng)審計(jì)的關(guān)鍵在于可行性研究，可行性研究的質(zhì)量直接影響投資立項(xiàng)審計(jì)的效率，可行性研究是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅和認(rèn)真的工作，它對于項(xiàng)目的科學(xué)決策起著十分重要的作用，因此，從事可行性研究工作的人員務(wù)必做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是，依據(jù)的各類資料務(wù)必詳細(xì)而準(zhǔn)確，來不得半點(diǎn)虛假。同時，可行性研究工作必須全面、客觀，按照國家有關(guān)編制規(guī)范進(jìn)行編制，充分論證項(xiàng)目的必要性和可行性，并對項(xiàng)目的不確定性進(jìn)行深入研究。
二、設(shè)計(jì)（勘察）審計(jì)
設(shè)計(jì)（勘察）階段是工程建設(shè)過程中一個十分重要的環(huán)節(jié)，它在很大程度上決定了建設(shè)工程的質(zhì)量和造價，影響建設(shè)工程的工期，因此，設(shè)計(jì)（勘察）的跟蹤審計(jì)非常重要，要高度重視。它主要包括：勘察管理的審查與評價；設(shè)計(jì)管理的審查與評價。關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)管理的審查，主要體現(xiàn)在：委托設(shè)計(jì)與招投標(biāo)管理的審查與評價；設(shè)計(jì)方案選定的審查與評價；初步設(shè)計(jì)管理的審查與評價；施工圖設(shè)計(jì)管理的審查與評價。
在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作中，由于設(shè)計(jì)方案不合理、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)引用不當(dāng)、設(shè)計(jì)錯誤或缺陷、設(shè)計(jì)變更頻繁等問題，將導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙或成果達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，帶來投資增加的風(fēng)險(xiǎn)，給工程項(xiàng)目帶來不可估計(jì)的損失。同時，編制初步設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)階段投資控制中最重要的一環(huán)，概算不準(zhǔn)確導(dǎo)致投資失控，后續(xù)資金解決困難，項(xiàng)目難以如期實(shí)施等風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此情況，設(shè)計(jì)（勘察）審計(jì)在全過程審計(jì)中發(fā)揮著投資控制的重要角色。
三、招投標(biāo)審計(jì)
建設(shè)工程招投標(biāo)審計(jì)是對建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行審查、監(jiān)督、評價，是加強(qiáng)造價控制、切實(shí)做好“事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督”的客觀要求，是建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的重要內(nèi)容。它主要包括：施工招投標(biāo)的審查與評價；監(jiān)理招投標(biāo)的審查與評價；主要材料和設(shè)備招標(biāo)審查與評價；分包工程招投標(biāo)的審查與評價；招投標(biāo)過程審查。
分包工程招投標(biāo)的審查與評價作為一個新興的審查項(xiàng)目，各審查單位在審查角度方面均有不同的理解和處理，但分包工程在高校中較常出現(xiàn)，因此對于此項(xiàng)審查又顯得非常的必要。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“全部或者部分使用國撥資金投資或者國家融資的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)?！?高校項(xiàng)目中如屬國家撥款項(xiàng)目，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，所有項(xiàng)目必須通過招標(biāo)確定施工單位和工程造價。因某種特殊原因不能和主體工程一同招標(biāo)的專業(yè)施工項(xiàng)目，總承包單位應(yīng)提前通知建設(shè)單位，按照國家有關(guān)招投標(biāo)的要求和程序組織招標(biāo)，以免影響施工總進(jìn)度。在制定分包合同有關(guān)條款時，通常應(yīng)盡量參照總承包合同，避免分包合同與總合同的條款沖突矛盾，造成索賠事件發(fā)生。
四、合同審計(jì)
隨著工程審計(jì)程序的完善，合同審計(jì)作為不可或缺的部分起著關(guān)鍵性的作用，合同審計(jì)包括設(shè)計(jì)（勘察）合同審計(jì)、監(jiān)理合同審計(jì)、施工合同審計(jì)及材料、設(shè)備購置合同審計(jì)等幾個方面。合同審計(jì)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)（勘察）合同審計(jì)，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價的關(guān)鍵階段，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制造價的重要方法，要求設(shè)計(jì)單位在各設(shè)計(jì)階段都應(yīng)要求各設(shè)計(jì)專業(yè)進(jìn)行造價分解，層層控制工程造價，但如果在合同中只明確限額設(shè)計(jì)的建安費(fèi)用總造價而不對具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，那么就不利于造價控制，也無法控制，從而發(fā)揮不了限額設(shè)計(jì)的作用。而施工合同的審計(jì)涉及面廣，幾乎涵蓋整個事中控制階段，施工合同對施工過程及竣工結(jié)算起著承上啟下的指導(dǎo)作用，它主要包括：審查合同是否明確規(guī)定工程范圍和工期；審查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定；審查合同工程造價計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；審查合同所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；審查合同中隱蔽工程的內(nèi)部控制是否健全，有無防范價格風(fēng)險(xiǎn)的措施；審查合同中規(guī)定的中間驗(yàn)收內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；審查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定；審查雙方權(quán)利和義務(wù)是否對等，有無明確協(xié)作條款和違約責(zé)任等。
五、施工過程審計(jì)
建設(shè)工程施工過程審計(jì)是指項(xiàng)目開工至竣工階段，審計(jì)人員對建設(shè)項(xiàng)目施工過程中工程計(jì)量、隱蔽工程、變更簽證、設(shè)備及材料采購、工程進(jìn)度款支付、索賠等各項(xiàng)活動的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)工程施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金量投入最大的階段。所以，建設(shè)工程施工階段審計(jì)是建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。它主要包括：主要隱蔽工程的審查與評價；主要材料及設(shè)備價格確認(rèn)的審查與評價；工程進(jìn)度款撥付的審查與評價；設(shè)計(jì)變更和施工簽證的審查與評價；索賠事項(xiàng)的審查與評價。
隱蔽工程因其自身的特殊性，即竣工后無法進(jìn)行再檢查，給施工單位偷工減料、高估冒算提供了可乘之機(jī)。隱蔽工程檢查記錄和簽證所反映的客觀內(nèi)容就是對這一現(xiàn)象的有效制約和控制。同時，全過程跟蹤審計(jì)比以往的結(jié)算審計(jì)更能有效控制工程造價，把施工單位的高估冒算控制在施工階段的跟蹤審計(jì)過程中。因此審查的重點(diǎn)是要求隱蔽工程記錄的內(nèi)容必須詳細(xì)，與工程造價有關(guān)的信息應(yīng)反映全面，以免造成爭議。
六、竣工結(jié)（決）算審計(jì)
建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)是對建設(shè)及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位與建設(shè)工程直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支等活動的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的審計(jì)。它主要包括：工程驗(yàn)收的審查與評價；工程結(jié)算的審查與評價；工程決算的審查與評價。
工程結(jié)算作為投資規(guī)模確定的重要內(nèi)容，其審查工作也最為繁雜和關(guān)鍵，接到施工單位報(bào)送的結(jié)算資料后，應(yīng)及時審查報(bào)送資料是否齊全，結(jié)算方式是否正確，如不齊全應(yīng)及時通知工程管理單位督促施工單位補(bǔ)齊結(jié)算資料，以免延長審計(jì)時間。在初步審核過程中應(yīng)對各項(xiàng)資料的有效性進(jìn)行審查，核查各項(xiàng)資料簽名手續(xù)是否正確及完善，簽證單是否有效。同時，在工程量審核過程中，應(yīng)認(rèn)真核對各項(xiàng)變更、施工簽證工程量是否與投標(biāo)部分重復(fù)，必須查勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場尤其是設(shè)計(jì)變更、施工簽證項(xiàng)目進(jìn)行核對、測量，才能確?？⒐D、設(shè)計(jì)變更、施工簽證的真實(shí)性。
建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，開展全過程審計(jì)需要在實(shí)踐中不斷完善跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對投資效益的審計(jì)評價，采用多種方法對公用、公益投資的社會效益進(jìn)行評價，符合績效審計(jì)這個大方向。工程審計(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計(jì)向管理審計(jì)的延伸，將事后審計(jì)變?yōu)槭虑?、事中和事后的全過程跟蹤審計(jì)，按照全方位、全過程的審計(jì)要求，做到關(guān)口前移、全程監(jiān)控，在全面全過程的審計(jì)中找準(zhǔn)工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，以規(guī)范工程建設(shè)行為，提高工程建設(shè)管理水平，促使工期、質(zhì)量、功能和投資最佳化，爭取最佳投資效益。
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