目前，一些地方將行政事業(yè)單位納入了會計(jì)集中核算。會計(jì)集中核算是在單位預(yù)算管理體制、資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)以及會計(jì)主體不變的前提下，取消單位銀行賬戶，由會計(jì)中心負(fù)責(zé)單位賬戶管理，統(tǒng)一會計(jì)核算、資金結(jié)算的新型核算模式，在推行國庫集中支付、管好用好財(cái)政資金，從源頭上預(yù)防腐敗等方面起到了積極作用。但是，筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)會計(jì)集中核算后產(chǎn)生的一些問題，不容忽視。
1、財(cái)務(wù)專業(yè)人員減少，會計(jì)管理工作薄弱。會計(jì)集中核算后，由于單位財(cái)務(wù)管理工作相對減少而且對單位財(cái)會人員的業(yè)務(wù)技能要求降低，加之一些單位精簡財(cái)務(wù)人員，所以僅設(shè)一名報(bào)賬員或由非財(cái)會專業(yè)人員擔(dān)任報(bào)賬員。單位普遍只重視資金管理，認(rèn)為只要金額沒有差錯就不會有什么問題了，而單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理、會計(jì)基礎(chǔ)工作有所削弱。如預(yù)算執(zhí)行管理、資產(chǎn)管理、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)分析、債權(quán)債務(wù)管理等工作被忽略。筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分單位固定資產(chǎn)購置、處置后，長期未在賬面反映，造成賬實(shí)不符；單位普遍存在暫存、暫付款核算不準(zhǔn)確、往來款長期掛賬，清理不及時的現(xiàn)象。而且由于單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會人員更換，“新官不理舊賬”，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，時常出現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到會計(jì)誰也說不清單位債權(quán)債務(wù)具體數(shù)額，這些都有可能造成國有資產(chǎn)流失。
2、會計(jì)監(jiān)督職能形式化。對于單位的財(cái)務(wù)收支，核算中心會計(jì)往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全；而對其真實(shí)性、合法性基本不過問。筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于實(shí)行會計(jì)集中核算，致使一些單位想方設(shè)法將收入私設(shè)“小金庫”、搞體外循環(huán)；一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報(bào)銷，如以辦公費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、會議費(fèi)等手法套取現(xiàn)金等。
3、會計(jì)核算與資金使用脫節(jié)，資金核算、使用不規(guī)范。實(shí)行會計(jì)集中核算后，出現(xiàn)了會計(jì)核算與資金使用“兩張皮”現(xiàn)象，由于核算會計(jì)不了解資金使用單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、使用范圍及要求，單位報(bào)賬員又不從事具體賬務(wù)處理，一般只注意金額是否正確，造成資金核算、使用不規(guī)范的現(xiàn)象。特別是在一些專項(xiàng)資金的核算上，資金使用未在規(guī)定的科目核算、資金使用范圍不合規(guī)等現(xiàn)象較為突出，而且也不利于財(cái)務(wù)報(bào)表使用者準(zhǔn)確掌握資金運(yùn)用及工作完成情況。如筆者在一項(xiàng)農(nóng)業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目資金由上級補(bǔ)助資金和本級配套資金構(gòu)成，使用要求上級補(bǔ)助資金不能用于管理費(fèi)用，管理費(fèi)用只能在本級資金中解決。核算中心會計(jì)在本級資金尚有節(jié)余的情況下，賬務(wù)處理時將管理費(fèi)用在上級補(bǔ)助專款支出中進(jìn)行了列支核算，出現(xiàn)擠占專項(xiàng)資金的違規(guī)現(xiàn)象。
4、報(bào)賬手續(xù)繁瑣，效率低下，引發(fā)違規(guī)問題。每筆費(fèi)用的報(bào)銷均要經(jīng)過報(bào)賬人、單位報(bào)賬員、委派會計(jì)、代理銀行，如果這幾個環(huán)節(jié)沒有很好的銜接、效率低下，會引發(fā)很多問題。如在一些專項(xiàng)資金的管理上，實(shí)行了財(cái)政報(bào)賬制管理，要求資金使用后，由建設(shè)單位、業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政等部門審核后，再到核算中心報(bào)賬，手續(xù)十分復(fù)雜。一方面，不少地方實(shí)行部門預(yù)算后，由于部門經(jīng)費(fèi)緊張，只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，單位無力墊資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，就可能影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；另一方面，一些單位為了盡快獲取項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目尚未完成的情況下，采取編制虛假項(xiàng)目結(jié)算書、虛開發(fā)票等手段報(bào)賬套取資金。有的報(bào)賬員為了減少麻煩，很多筆業(yè)務(wù)發(fā)生后，再累計(jì)到核算中心報(bào)賬，產(chǎn)生滯留、截留收入、坐收坐支、挪用公款等違規(guī)行為，單位賬務(wù)也不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。
針對上述情況，筆者提出以下建議：
1、明確單位責(zé)任，加強(qiáng)管理。會計(jì)集中核算后各單位仍應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做好單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作；定期開展財(cái)產(chǎn)清查和債權(quán)債務(wù)的清理核對，確保賬表、賬實(shí)相符；分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，管好用好財(cái)政資金。
2、加強(qiáng)溝通、規(guī)范收支。會計(jì)核算中心要與單位加強(qiáng)溝通，明確資金使用性質(zhì)、要求，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)、合法。
3、適當(dāng)簡化報(bào)賬手續(xù)，集中核算不搞“一刀切”。對一些資金收支規(guī)模較大、業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、涉及專項(xiàng)資金較多的單位或重大項(xiàng)目建設(shè)可以實(shí)行委托單位核算，不宜搞集中核算。
4、強(qiáng)化對會計(jì)核算中心的監(jiān)管。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊跟會計(jì)集中核算改革步伐，在審計(jì)過程中，注意審查各單位經(jīng)費(fèi)核撥、核算、使用、會計(jì)事項(xiàng)處理是否及時、準(zhǔn)確、規(guī)范，保障各單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；納入會計(jì)核算中心管理的專項(xiàng)資金是否及時撥付，有無無故滯留等現(xiàn)象；各項(xiàng)資金特別是大額資金的流向是否合理、合法。（作者：重慶市合川區(qū)審計(jì)局 陳余）
