一、問題的提出
以企業(yè)整體經(jīng)營戰(zhàn)略目標為基礎的預算，已經(jīng)成為企業(yè)不可或缺的管理手段；在企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的過程中，加強成本控制也成為預算管理奏效的保證和實現(xiàn)利益最大化的重要措施。那么，如何編制合理的預算，如何控制成本，又如何有效協(xié)調(diào)兩種措施來充分控制公司的整體運作呢？基于此，本文的問題由此而提出，筆者在闡明企業(yè)預算管理和成本控制的內(nèi)涵和方法之后，提出促進兩者協(xié)調(diào)的有效對策。
二、企業(yè)全面預算和成本控制概述
（一）企業(yè)全面預算
全面預算反映的是企業(yè)未來某一特定期間（一般不超過一年或一個經(jīng)營周期）的全部生產(chǎn)、經(jīng)營活動的財務計劃，它以實現(xiàn)企業(yè)的目標利潤（企業(yè)一定期間內(nèi)利潤的預計額，是企業(yè)奮斗的目標，根據(jù)目標利潤制定作業(yè)指標，如銷售量、生產(chǎn)量、成本、資金籌集額等）為目的，以銷售預測為起點，進而對生產(chǎn)、成本及現(xiàn)金收支等進行預測，并編制預計損益表、預計現(xiàn)金流量表和預計資產(chǎn)負債表，反映企業(yè)在未來期間的財務狀況和經(jīng)營成果。
（二）企業(yè)成本控制
成本控制是企業(yè)根據(jù)一定時期預先建立的成本管理目標，由成本控制主體在其職權范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標實現(xiàn)的管理行為。企業(yè)降低成本可以提高盈利水平，增強產(chǎn)品的競爭力，擴大市場占有率。成本控制是一門花錢的藝術，而不是節(jié)約的藝術，是如何將每一分錢花得恰到好處，將企業(yè)的每一種資源用到最需要它的地方。
三、企業(yè)全面預算管理在成本控制方面的重要職能
由上述對企業(yè)全面預算的闡述可知，全面預算在成本控制上有預測和管理作用；那么，為了解決本文的問題即預算管理和成本控制的協(xié)調(diào)，筆者認為有必要在此對預算管理在成本控制方面的只能加以闡述。
（一）管理職能
企業(yè)的全面預算可以為企業(yè)成本的預測和控制提供全方位的管理；因此，在企業(yè)全面預算下，企業(yè)各個部門在進行預算編制時，就不會只考慮自身部門利益和成本而忽略企業(yè)整體戰(zhàn)略目標。因此，企業(yè)管理者應當充分認識到全面預算管理在這方面的管理職能，確保企業(yè)的預算目標在各個部門之間合理實現(xiàn)。
（二）控制職能
全面預算的控制作用主要體現(xiàn)在成本詳細費用的開支上，而這勢必與企業(yè)各個內(nèi)部單元之間的具體利益先關。因此，全面預算強調(diào)全過程全員參與，也就是在完成業(yè)務的過程中企業(yè)的各部門、各單位就各項開支進行交流的過程。這樣一方面有助于實現(xiàn)企業(yè)預算的全體公開化，促進員工的目標共享和管理者的宏觀調(diào)控；另一方面，加強部門交流，促進內(nèi)部溝通，減小由于信息不對稱引起等引起的不必要的成本附加。
（三）全面預算的協(xié)調(diào)職能
由上述的兩項職能基本可以推知，全面預算管理在對企業(yè)成本進行全方位的控制和和促進信息公開化、加強企業(yè)部門溝通的職能實現(xiàn)的過程中已經(jīng)巧妙地把成本控制和預算管理結合起來，簡言之，實現(xiàn)了其協(xié)調(diào)職能。具體表現(xiàn)為企業(yè)的全面預算編制過程主要是上下互動地形式而不是傳統(tǒng)的上傳下達的被動接受，這樣有助于企業(yè)高層管理者、各級主管和員工對于企業(yè)現(xiàn)狀有一個統(tǒng)一的認識，使得人人都樹立主人翁意識，這樣就可以使企業(yè)成為一個有紀律、高效率的整體。
三、企業(yè)的全面預算管理原則
（一）依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)資源的整合和分配
企業(yè)的各個單位應該依照企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標和長遠規(guī)劃以具體的預算管理制度為工具進行資源的合理整合和分配，從而更好地落實公司的長遠發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
（二）堅持價值取向，力求經(jīng)濟可行
企業(yè)應當以企業(yè)整體價值取向為導向堅持成本預算的管理以及具體責任的落實問題，將投資收益率作為項目評價的重要指標，嚴格控制項目的指標，更好的落實項目運營情況，提高資金使用的效率，并將資金具體價值創(chuàng)造落實到對于資金使用主體的考察中去，力求企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務切實可行。
（三）加強企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保證資金量入為出
企業(yè)在進行預算編制時應以穩(wěn)定發(fā)展為基調(diào)，不能為求發(fā)展而不顧風險，要綜合考慮各方面的利弊，機遇和挑戰(zhàn)并存，企業(yè)要保持一定的謹慎，以應對市場的變化。在資金的運用上，首要以量入為出為準則，在此基礎上再可根據(jù)市場行情靈活變換預算策略。
四、企業(yè)全面預算和成本控制協(xié)調(diào)的具體舉措
筆者上述論述，重在闡明企業(yè)預算管理和成本控制的內(nèi)涵以及其相互之間的關聯(lián)，并且已經(jīng)認識到加強兩者的合理協(xié)調(diào)成為企業(yè)預算管理實現(xiàn)的重要途徑。因此，筆者在此提出幾條具體措施，主要有幾個方面：
（一）完善科學預算編制的制度
現(xiàn)代化企業(yè)一般都已經(jīng)形成了各自的預案算編制策略，但是普遍系統(tǒng)性差，科學性不強。因此，筆者認為企業(yè)應當依據(jù)“以自身戰(zhàn)略目標為導向，以現(xiàn)金收支管理為基礎，以成本控制為舉措”三大原則完善科學的預算編制制度。完善的科學預案算編制制度可以保證預算的有效性，充分發(fā)揮出企業(yè)預算管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的作用，從而使得企業(yè)成本控制成為現(xiàn)實。這應當成為兩者有效協(xié)調(diào)的基礎，因為依據(jù)很簡單的邏輯，只有兩種擁有各自不同功能的事物能夠實現(xiàn)各自功能的正常發(fā)揮才能促使兩者的協(xié)調(diào)，否則協(xié)調(diào)無從談起，也無意義。
（二）鼓勵全員參與，監(jiān)督預算執(zhí)行
長期以來，企業(yè)運行過程中容易出現(xiàn)一種矛盾現(xiàn)象，即企業(yè)管理者不懂生產(chǎn)，生產(chǎn)者不懂財務，究其原因就在于預算管理沒有做到全員參與，即很多企業(yè)認為預算管理和成本控制是高層管理者或是財務部門人員的工作，很多企業(yè)認為成本和收益有領導負責就可以，企業(yè)的員工負責企業(yè)的生產(chǎn)工作的生產(chǎn)者，無需知曉。解決這個問題首先需要企業(yè)預算理念的改進，即改變“重預算編制，輕預算執(zhí)行”的思想為“現(xiàn)金流管理”。
其次，企業(yè)應當促進預算的公開化，鼓勵全員參與。因為通過這種方式企業(yè)可以將全面預算管理將將全面預算落到實處，將企業(yè)的財務指標落實到每一個具體的責任人，做好權責對等，落實和控制相關責任人的工作權責，并與每名員工的績效考核掛鉤，包括員工的工資和獎金，從而做到約束和激勵并存，將企業(yè)的成本控制和全面預算理念變?yōu)槠髽I(yè)的深入骨髓的文化氛圍，而從另一方面又起到了預算監(jiān)督的作用。因此，這是加強兩者協(xié)調(diào)的根本措施。
（三）明確規(guī)范管理制度，實行嚴格考核管理
俗話說，“不以規(guī)矩，不成方圓”。企業(yè)預算管理更是如此。首先必須要建立健全科學合理的預算管理考評制度。在全員參與的機制下保證制度的落實和預算管理的實現(xiàn)。而且企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)業(yè)務發(fā)展實際，成立專門小組對企業(yè)各部門預算執(zhí)行情況進行定期或不定期的績效考核，做到公平、公開、公正，充分發(fā)揮預算制度的激勵和約束作用。在全面的預算管理制度的約束下，保證全員參與的實現(xiàn)、落實責任、權責明確，長此以往就可以形成管理協(xié)調(diào)的良好氛圍以及高效的運行機制。這就是促進兩者協(xié)調(diào)的的制度化保證。
（四）強化制度性預算監(jiān)督和成本控制
在全員參與的相互約束機制的監(jiān)督措施基礎上，企業(yè)應當充分利用信息化時代的重要工具，建立健全全面預算和成本控制相關的信息反饋系統(tǒng)，制定控制辦法，保證預算監(jiān)督的制度化實現(xiàn)。另外，企業(yè)以嚴格的考核管理制度為準則，以具體的預算指標的分解為手段，嚴格建立考核標準，這樣可以使得企業(yè)的全面預算管理在企業(yè)內(nèi)部控制和成本控制中發(fā)揮出應有的重要作用。
在成本控制上也應當以預算管理制度為基準，堅持“錢花到實處，花到恰到好處”的資金處理原則，使得各個部門和單位進一步理清和了解以預算表現(xiàn)的生產(chǎn)計劃形式的整體長期性布局，從而更好地進而規(guī)劃、確定出各部門本年度產(chǎn)量與計劃任務，以期可以實現(xiàn)企業(yè)的最優(yōu)化經(jīng)濟效益。
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作者簡介：肖仕華（1971-），男，漢族，云南省麗江市人，云南地礦總公司（集團），會計師，研究方向：財會與經(jīng)濟管理。
