實踐中可以看到，事業(yè)單位會計監(jiān)督的目的在于確保預(yù)算管理工作的正確運(yùn)行，對于預(yù)算的執(zhí)行和落實具有非常重要的作用。2013年4月10日，據(jù)新華網(wǎng)報道，財政部已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于組織會計監(jiān)督檢查工作的通知，并將事業(yè)單位作為重點檢查對象。自上世紀(jì)末以來，以財政部為主體的會計主管部門，連續(xù)15年開展各項會計監(jiān)督檢查工作，近年來又檢查了大約戶企事業(yè)單位，處理責(zé)任人859個，各類重大案件檢查數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。由此可見，事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的社會背景已經(jīng)基本形成，在當(dāng)前的形勢下，加強(qiáng)對事業(yè)單位會計監(jiān)督問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。
▲▲一、事業(yè)單位會計監(jiān)督問題分析
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，雖然事業(yè)單位的會計監(jiān)督水平有了一定程度的提升，但實踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）法制意識淡薄，缺乏健全的管理機(jī)制
據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位發(fā)展過程中遇到了很多復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題、不規(guī)范行為，究其原因，主要是因為法制意識相對淡薄造成的，同時也是事業(yè)單位會計監(jiān)督乏力的主要表現(xiàn)形式。實踐中可以看到，在財政、審計以及稅收等部門的聯(lián)合檢查過程中，各種違紀(jì)金額、單位數(shù)量以及涉案人員數(shù)量等，都成上升趨勢，浮躁的心態(tài)即淡薄的法律意識，使得事業(yè)單位中的各種經(jīng)濟(jì)犯罪屢見不鮮。對于事業(yè)單位而言，私吞國有資產(chǎn)、隨意挪用公款以及行賄受賄案件現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位內(nèi)控管理與會計秩序，對于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，也非常的不利。同時，事業(yè)單位會計內(nèi)控管理體制有待進(jìn)一步建立和健全，比如單位會計由本單位自行任免，在國家整體利益與事業(yè)單位利益發(fā)生沖突時，事業(yè)單位的會計人員必然要偏向于事業(yè)單位，最終也就犧牲了國家整體利益，這是會計監(jiān)督難的主要表現(xiàn)形式。
（二）事業(yè)單位內(nèi)部會計信息嚴(yán)重失真
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，會計監(jiān)督已經(jīng)成為事業(yè)單位內(nèi)控管理過程中一項非常重要的內(nèi)容，其在事業(yè)單位中的作用也越來越突出。然就當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位發(fā)展情況而言，事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對會計監(jiān)督職能的重要性認(rèn)識明顯不足，片面地認(rèn)為這是一個可有可無的崗位。在該種情況下，會計信息自身的完整性、真實性，成為一個老大難問題，而且會計工作效率與技能水平在很大程度上直接反映了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動情況，一旦出現(xiàn)會計監(jiān)督不力，則必然導(dǎo)致會計信息失真，嚴(yán)重影響事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的正確決策。
（三）事業(yè)單位會計基礎(chǔ)相對比較薄弱
調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位普遍存在著會計人員綜合素質(zhì)偏低、內(nèi)控管理相對比較松懈等問題，這在很大程度上嚴(yán)重影響了會計工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而出現(xiàn)會計賬目嚴(yán)重混亂、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確以及財產(chǎn)不實等問題。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)層對會計工作以及相關(guān)人員缺乏重視，片面地將會計工作人員當(dāng)作是所謂的賬房先生，將單位所屬的財務(wù)作為自家財產(chǎn)，單位會計監(jiān)督形同虛設(shè)。同時，還存在著財會管理嚴(yán)重失控等現(xiàn)象，部分會計崗位設(shè)置缺乏合理性，審批、經(jīng)辦以及保管人員的職務(wù)沒有有效的分離開來，簡單的職務(wù)分離難以起到有效的相互制約效果。
▲▲二、事業(yè)單位會計監(jiān)督作用
在新的歷史時期，理清楚會計監(jiān)督無問題的成因、強(qiáng)化之，并在此基礎(chǔ)上提高會計信息質(zhì)量，業(yè)已成為當(dāng)前事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控管理的重點。會計監(jiān)督之所以對事業(yè)到位如此的重要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，會計監(jiān)督是事業(yè)單位不可規(guī)避的法定義務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行會計法之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理機(jī)制，并將其上升到一種法律的層次，如此便可以看出其重要性。
其次，會計監(jiān)督有對于處理事業(yè)單位、國際以及個人利益管理，具有非常重要的作用。作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的一部分，事業(yè)單位在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下，本質(zhì)上來講就是一個自我約束與發(fā)展的法人實體，其業(yè)務(wù)開展需建立在單位增收、國家撥款基礎(chǔ)上，這樣才能有效發(fā)揮其效益和存在價值。在此過程中，由于事業(yè)單位還肩負(fù)著國有資產(chǎn)保值、增值之重任，因此事業(yè)單位的會計監(jiān)督不僅是對本單位負(fù)責(zé)，而且還是法律賦予的責(zé)任。
最后，會計監(jiān)督是事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的有效手段。實踐中可以看到，當(dāng)前國內(nèi)不少事業(yè)單位存在著管理機(jī)制不健全、內(nèi)控失效等問題，現(xiàn)行的制度也難以有效落實，流于形式而已。在該種情況下，會計弄虛作假現(xiàn)象非常的普遍，嚴(yán)重影響了會計工作秩序以及事業(yè)單位的內(nèi)控管理質(zhì)量和效率。通過加強(qiáng)會計監(jiān)督，可以有效明確事業(yè)單位會計責(zé)任，對會計行為進(jìn)行有效規(guī)范，同時也可以避免工作差錯和徇私舞弊現(xiàn)行的發(fā)送，在防范越權(quán)行事、推諉、扯皮行為方面，發(fā)揮著非常重要的作用。
▲▲三、發(fā)揮會計監(jiān)督作用的有效措施
基于以上對當(dāng)前事業(yè)單位會計監(jiān)督中的問題、成因及其作用分析，筆者認(rèn)為會計監(jiān)督對事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，因此結(jié)合事業(yè)單位實際情況，充分發(fā)揮會計監(jiān)督的作用，勢在必行。
（一）加強(qiáng)思想重視，強(qiáng)化會計監(jiān)督管理意識
從本質(zhì)上來講，事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動與會計部門之間存在著密切的關(guān)系，會計部門參與事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)活動的同時對該領(lǐng)域的不正之風(fēng)、甚至是違法犯罪活動，基本上都有所了解?；诖耍ㄟ^加強(qiáng)思想重視和強(qiáng)化會計監(jiān)督管理意識，對于防御事業(yè)單位內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)犯罪，具有非常重要的作用?；诖?，筆者認(rèn)為，通過不斷強(qiáng)化事業(yè)單位會計監(jiān)督管理意識，提高會計工作人員的綜合素質(zhì)和思想覺悟，來加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，來有效落實會計監(jiān)督管理機(jī)制。
（二）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制
正所謂無規(guī)矩不成方圓，對于事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)首先制定會計監(jiān)督管理與內(nèi)控管理機(jī)制，因為制度的存在，會計監(jiān)督管理工作才能有章可循，才能有保障。對于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，建立和完善內(nèi)控管理機(jī)制，是實施會計監(jiān)督的重要基礎(chǔ)和保障，從某種意義上來講，如果事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制不存在、不健全，或者難以有效執(zhí)行和落實，則事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理工作也將無從談起。正所謂皮之不存毛將焉附，正是內(nèi)控管理機(jī)制與會計監(jiān)督工作之間關(guān)系的生動體現(xiàn)。
（三）加大會計監(jiān)督力度，提高信息透明度
長期以來，人們一直困惑的問題是為什么會有那么多的貪污、腐敗以及違法亂紀(jì)行為，無論如何打擊，總是屢禁不止。筆者認(rèn)為并非監(jiān)督管理制度匱乏，而是監(jiān)督制度難見成效，多數(shù)制度均屬于事后型，被動的制裁式制度難以有效發(fā)揮作用。實踐中，若想將事業(yè)單位中的各種經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為有效的控制在萌芽狀態(tài)，最重要的就是要極大會計監(jiān)督力度，并始終將其貫徹在事業(yè)單位的整個經(jīng)濟(jì)活動之中，即實施全過程監(jiān)督、主動監(jiān)督。同時，還要通過不斷加大會計監(jiān)督管理力度，來增加事業(yè)單位會計管理信息的透明度，讓更多的單位、部門和個人對事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督。同時，筆者建議采取會計委派制或者委派財務(wù)總監(jiān)，其主要目的在于增加事業(yè)單位會計信息的透明度，這也是充分發(fā)揮會計監(jiān)督重要作用的具體體現(xiàn)。
（四）事業(yè)單位會計監(jiān)督群眾化、公開化
基于對當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制的缺陷問題分析可知，單位的會計監(jiān)督很難有效的落實到實處，其作用也難以有效的發(fā)揮。比如，事業(yè)單位管理層存在著嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，如果會計人員發(fā)現(xiàn)后予以抵制，當(dāng)時可能效果比較好，但對于會計人員而言則可能會被領(lǐng)導(dǎo)穿小鞋，甚至調(diào)離工作崗位，財務(wù)部門對此也只能“照辦”。在該種情況下，會計人員基于自身利益的考慮，或視而不見，或與之同流合污，加之會計法取消了單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)的連帶責(zé)任，會計監(jiān)督更難見成效?；诖?，筆者建議采取監(jiān)督群眾化、公開化的方式，讓違法犯罪活動無處遁行，也緩解了會計監(jiān)督的壓力。
▲▲四、結(jié)語
總而言之，會計監(jiān)督對事業(yè)單位而言至關(guān)重要，不僅可以提高經(jīng)營管理質(zhì)量和效率，而且關(guān)系著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，實踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和會計監(jiān)督管理模式創(chuàng)新，只有這樣才能充分發(fā)揮事業(yè)單位會計監(jiān)督的作用。
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作者：高靜
