1前言
公路是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，公路設(shè)施的建設(shè)保養(yǎng)水平直接影響我國社會經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，是我國建設(shè)現(xiàn)代化社會服務(wù)體系的基礎(chǔ)工作，在我國現(xiàn)代化藍(lán)圖中具有重要的作用。
按照我國對公路養(yǎng)護的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對公路養(yǎng)護工程的基本要求，公路工程養(yǎng)護是通過不同級別的養(yǎng)護使公路及其設(shè)施經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，從而保證公路具有快捷、暢通、舒適、安全、經(jīng)濟、美觀的使用功能。養(yǎng)護項目一般包括路基路面保養(yǎng)、橋涵隧道保養(yǎng)、沿線設(shè)施保養(yǎng)、機電設(shè)備保養(yǎng)、綠化保養(yǎng)、橋梁伸縮縫及橋頭跳車的處理、瀝青路面局部罩面、滑坡路段的路基處理線形及結(jié)構(gòu)的改善等項目。
按照我國公路分級標(biāo)準(zhǔn)，分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路五個等級，各級公路由于在交通容量、建設(shè)等級、使用期限、地理分布等方面都存在較大差異，在公路養(yǎng)護方面，各級公路的標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異。尤其是低等級公路，由于地處偏遠(yuǎn)，維護費用有限，導(dǎo)致養(yǎng)護工作難以到位，也對廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的生產(chǎn)生活造成重大影響。
本文考慮到公路養(yǎng)護中成本費用因素的重要性，立足公路養(yǎng)護工程的一般性原則，分析了養(yǎng)護成本的驅(qū)動因素，制訂成本控制基本對策。
2公路養(yǎng)護工程的成本動因分析
按照一般分類標(biāo)準(zhǔn)，公路養(yǎng)護按其工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分小修保養(yǎng)、中修、大修和改建工程四類，不同等級的養(yǎng)護，成本管理的等級也不同，從成本控制的本質(zhì)上講，成本控制作為公路養(yǎng)護工程管理的基本目標(biāo)之一，但公路養(yǎng)護工作不是以節(jié)約費用成本為最終目標(biāo)，它的宗旨主要是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)和材料、方式和方法的調(diào)整，以最低的經(jīng)濟投入獲得最高的公路養(yǎng)護效果，最終確保公路設(shè)施的能夠持續(xù)提供交通服務(wù)。
從財務(wù)核算的角度，一般都將公路養(yǎng)護成本劃分為直接成本和間接成本。
21直接成本
直接成本是指在公路養(yǎng)護作業(yè)中耗費的構(gòu)成養(yǎng)護工程實體的各項支出，包括人工費、材料費、機械使用費、其他直接費及現(xiàn)場經(jīng)費等。公路養(yǎng)護工程項目預(yù)算包括：①建筑安裝工程費；②設(shè)備購置費用；③養(yǎng)護工程其他費用，如養(yǎng)護工程管理費（施工單位）、養(yǎng)護工程監(jiān)理費、橋梁特殊檢查費、勘察設(shè)計費、研究試驗費等。
22間接成本
間接成本是由企業(yè)管理費和財務(wù)費用兩方面組成。間接成本的升降主要受間接費收入和間接費支出兩個變動因素影響。間接成本也體現(xiàn)了管理主體在公路養(yǎng)護工程管理中管理效率和資金使用效率的高低，這兩個項目在公路養(yǎng)護工程管理占到的比重日益擴大。
除上述兩項成本項目之外，公路設(shè)施養(yǎng)護的成本其實還包括社會外部成本，即由于公路設(shè)施養(yǎng)護不利所造成的社會性損失。但由于社會性成本的核算存在難度，因此，一般在公路養(yǎng)護成本核算中未將其列入，但作為持續(xù)提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，公路養(yǎng)護工程的管理有必要考慮這種社會性成本的支出，以提高管理的有效性。
3公路養(yǎng)護項目的成本控制存在的基本問題分析由于我國公路管理主體眾多，不同地區(qū)的公路建設(shè)養(yǎng)護水平也存在差異。從整體來看，現(xiàn)階段公路養(yǎng)護工作主要面臨管理體制僵化、系統(tǒng)規(guī)劃不足、養(yǎng)護技術(shù)不高、資金效率較低等四個方面的問題。
31系統(tǒng)規(guī)劃問題
公路設(shè)施的基本特點就是輻射面積大，設(shè)施復(fù)雜、隱蔽，公路養(yǎng)護項目通常都是點多面廣，統(tǒng)籌管理難度大，對公路的養(yǎng)護工程難以形成有效的系統(tǒng)性規(guī)劃。
32管理機制問題
公路養(yǎng)護管理效率不高體現(xiàn)在兩個方面：一方面，公路作為基礎(chǔ)服務(wù)的公共設(shè)施，其供應(yīng)主體應(yīng)該設(shè)定為政府，現(xiàn)階段主要有事業(yè)單位實施管理，實施事業(yè)單位行政管理體制；另一方面，管理主體和養(yǎng)護主體同一化，也制約了管理效率的發(fā)揮。
行政事業(yè)單位管理主體模式，在用工制度和分配制度難以體現(xiàn)現(xiàn)代市場化配置模式的效率主張，考核體制僵化，加重了效率低下的困局，要打破這種管理模式，需要從根本上進(jìn)行體制或模式的改革；對于管養(yǎng)分離模式的提議，盡管早有呼聲，但受制于體制的約束，難有大力度的改革，因此，也就造成了公路養(yǎng)護管理中效率不高的局面。管理主體不明，流程控制不力，也加劇了成本管理難度增加。
33資金效率問題
資金效率不高也是目前公路養(yǎng)護工程一個問題。雖然現(xiàn)階段公路養(yǎng)護工程項目普遍實行公開招標(biāo)，但由于管理過程的不到位，容易造成招標(biāo)過程中的尋租時有發(fā)生，項目變更頻繁，也無法按照招標(biāo)價格執(zhí)行養(yǎng)護工程，造成了“低價中標(biāo)、高價施工”的現(xiàn)象，未能將資金效率最大化。
34養(yǎng)護技術(shù)問題
目前我國的公路通車?yán)锍桃呀?jīng)居世界前列，相應(yīng)地公路養(yǎng)護工程也迅速膨脹，與美國等歐美日發(fā)達(dá)國家相比，我國的公路養(yǎng)護技術(shù)已經(jīng)取得飛速發(fā)展。但由于我國公路分布區(qū)域廣，地理地質(zhì)條件復(fù)雜，公路養(yǎng)護技術(shù)的應(yīng)用也受到制約，尤其是在地質(zhì)條件比較惡劣的地區(qū)。因此，需要根據(jù)區(qū)域地質(zhì)、地理、水文等自然條件，制訂相應(yīng)的養(yǎng)護方案，才能因地制宜地采取最佳的養(yǎng)護技術(shù)方案，實現(xiàn)養(yǎng)護資金的合理使用。
4基于生命周期理論的成本控制對策
按照國家標(biāo)準(zhǔn)，公路設(shè)施的使用年限一般在10～20年，合理控制公路養(yǎng)護成本支出，需要系統(tǒng)考慮公路設(shè)施生命周期內(nèi)成本分擔(dān)，系統(tǒng)地規(guī)劃好建設(shè)和使用成本比例，才能切實做好養(yǎng)護成本的合理降低。
41合理規(guī)劃，提高養(yǎng)護工程的經(jīng)濟性
公路作為重要的交通設(shè)施，總成本包括兩個方面：建設(shè)成本和養(yǎng)護成本，要確?？偸褂贸杀镜淖畹停鸵侠矸峙浣ㄔO(shè)階段和使用階段的成本分配。應(yīng)從公路建設(shè)規(guī)劃的源頭做起，做好設(shè)計、建設(shè)施工管理以及使用過程中的養(yǎng)護管理，才能從整體上合理控制總成本。
一般地，建設(shè)成本越高，后期養(yǎng)護成本就明顯降低；反之，建設(shè)成本低了，后期養(yǎng)護成本就明顯升高，見下圖。因此，應(yīng)該做好公路建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃，做好建設(shè)期間和使用期間的成本分配和管控。
建設(shè)成本和養(yǎng)護成本關(guān)系
42提高養(yǎng)護質(zhì)量，控制平均養(yǎng)護成本
在現(xiàn)有的養(yǎng)護水平上，要做好養(yǎng)護工程項目的管理工作，在控制成本的同時，做好質(zhì)量的管控，嚴(yán)格依照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》要求對養(yǎng)護工程項目進(jìn)行驗收，切實做好每一項養(yǎng)護工程的質(zhì)量控制，減少養(yǎng)護工程中無效耗費，降低養(yǎng)護頻率，從而控制養(yǎng)護成本。
43利用新技術(shù)和新材料，合理降低養(yǎng)護成本
公路養(yǎng)護工程施工中，要對公路所在的地理地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上充分利用現(xiàn)有的資源，采用合理技術(shù)設(shè)計施工方案，合理使用新技術(shù)和新材料，提升單項工程質(zhì)量水平，延長養(yǎng)護周期，降低養(yǎng)護成本。
5結(jié)論
公路養(yǎng)護工程是關(guān)系公路設(shè)施持久發(fā)揮效用的重要工作，其成本控制不僅僅涉及公路設(shè)施使用期內(nèi)的養(yǎng)護問題，還關(guān)系到公路建設(shè)期間采用的工藝、材料等相關(guān)因素，要控制養(yǎng)護成本，需要從系統(tǒng)規(guī)劃、新技術(shù)新材料使用統(tǒng)籌考慮，才能真正有效實現(xiàn)公路養(yǎng)護工程成本控制的基本目標(biāo)。
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作者：蘇琦平
