呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理工作要以黨的十八屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，積極探索開發(fā)區(qū)特色混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度改革，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)，二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)一流開發(fā)區(qū)”的目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，加快推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”進(jìn)程。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇面前，如何全面提高國有資本營運(yùn)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理工作中需進(jìn)行實(shí)踐和積極探索。
一、開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理基本概況
呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)主要分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和企業(yè)單位國有資產(chǎn)兩部分。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)，對(duì)其購入（捐贈(zèng)）形成、使用、調(diào)撥、置換、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置行為和賬務(wù)處理行為進(jìn)行規(guī)范化管理。資產(chǎn)處置行為要落實(shí)到各行政事業(yè)單位，同時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。兩者互相配合、互相監(jiān)督，互通信息，方能正確有效發(fā)揮資產(chǎn)的作用，保障各單位職能的有效體現(xiàn)。
企業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)投資公司以及各園區(qū)直屬、控股和參股公司的國有資產(chǎn)。其經(jīng)營權(quán)在總公司和直屬、控股和參股公司，決策權(quán)、處置權(quán)和管理權(quán)在開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)。
二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的具體方法
（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
根據(jù)《呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)制度要求，所有預(yù)算單位都納入開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理范疇，明確要求各個(gè)單位明晰本單位產(chǎn)權(quán)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，包括采購臺(tái)賬、使用臺(tái)賬、處置臺(tái)賬，逐步建立并推行開發(fā)區(qū)簽訂國有資產(chǎn)管理責(zé)任書。保證國有資產(chǎn)的保值增值。
——行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體管理目標(biāo)：
一是建立健全單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及購置、使用部門負(fù)責(zé)人的分級(jí)管理責(zé)任制，明確各自的職責(zé)范圍，做到層層落實(shí)，責(zé)任到人；
二是要明確本單位資產(chǎn)購置、使用、處置權(quán)限和操作程序；
三是要把單位國有資產(chǎn)的保值、增值作為單位領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入年度考核，促使單位建立內(nèi)控制度，更有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理；
四是要加大監(jiān)督檢查力度，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門要履行職責(zé)，把國有資產(chǎn)的真實(shí)完整作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)的流失。
——行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體管理要求：
一、今后在開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)，凡符合政府采購目錄限額的一律需要政府采購，實(shí)行“陽光采購”，把本地區(qū)、本單位部門預(yù)算、資產(chǎn)購置、政府采購統(tǒng)一納入年度預(yù)算編制范圍，盤活存量，優(yōu)化增量，從源頭上避免重復(fù)購置，減少不必要的支出。
二、凡符合固定資產(chǎn)形態(tài)的一律列固定資產(chǎn)科目；
三、每采購一筆固定資產(chǎn)必須及時(shí)登記臺(tái)賬；
四、每年進(jìn)行一次資產(chǎn)清，要求各單位根據(jù)一年的資產(chǎn)增減情況進(jìn)行自查，有需報(bào)廢處置的報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政局國資管理處審定；
五、凡經(jīng)開發(fā)區(qū)財(cái)政局國資處審核同意處置的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，調(diào)整賬面金額；凡屬臺(tái)式電腦、筆記本電腦、移動(dòng)硬盤等資產(chǎn)報(bào)廢處置的，須經(jīng)開發(fā)區(qū)保密領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一鑒定，出具鑒定意見，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行無涉密處理后方可處置，任何單位和個(gè)人不得擅自自行處置；
六、逐步推行開發(fā)區(qū)本級(jí)以及各園區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人與財(cái)政局簽訂國有資產(chǎn)管理責(zé)任書，再由各個(gè)單位負(fù)責(zé)人與本單位具體管理國有資產(chǎn)工作的人員簽訂國有資產(chǎn)管理責(zé)任書，真正做到層層落實(shí)，責(zé)任到人；
——行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體管理做法：
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，不計(jì)提折舊，購入必須政府采購，并且納入年初預(yù)算，明確資金來源；
二、報(bào)廢和處置必須報(bào)主管部門、財(cái)政局國資部門批準(zhǔn)核定，應(yīng)先申請(qǐng)后操作，不能“先斬后奏”，重要資產(chǎn)處置包括土地、房屋等需黨工委、管委會(huì)聯(lián)席會(huì)議確定，并形成會(huì)議紀(jì)要后方可處置，殘值和收益應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上繳開發(fā)區(qū)財(cái)政專戶；
三、出租、出借的固定資產(chǎn)時(shí)要明確責(zé)任，明確使用時(shí)間，做好登記。每年年末，要進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，登記造冊(cè)，并做好相關(guān)報(bào)表，上報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政局國資管理部門。
（二） 企業(yè)國有資產(chǎn)管理
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好國有資產(chǎn)管理工作的前提。
開發(fā)區(qū)投資公司成立時(shí)的出資是財(cái)政資金，經(jīng)營的籌資行為是國有資產(chǎn)的抵押擔(dān)保，經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是政府（財(cái)政）的或有債務(wù)，開發(fā)區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理處應(yīng)要求對(duì)每一次國有資產(chǎn)的投融資行為進(jìn)行備案。在每一次經(jīng)營行為的源頭，財(cái)政國資處要做參與者，而不是被告之者，才能對(duì)情況有盡可能的了解，做好政府性資金和國資管理工作。
2、不斷完善制度建設(shè)，發(fā)揮國資監(jiān)管作用。
繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理行為，切實(shí)有效加強(qiáng)對(duì)國有公司財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，確保建設(shè)資金安全運(yùn)作，不斷降低項(xiàng)目建設(shè)成本，提高國有資金使用效益。
（三）對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)管理今后發(fā)展的探索及思考
1．要以十八屆三屆全會(huì)為契機(jī)，加快開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)改革步履，以國資改革帶動(dòng)開發(fā)區(qū)國有企業(yè)改革，暢通國資流動(dòng)渠道，通過發(fā)展混合所有制來提高國有企業(yè)活動(dòng)和國有經(jīng)濟(jì)競爭力。同時(shí)開發(fā)區(qū)國有企業(yè)應(yīng)改革劃分為競爭類、功能類、公共服務(wù)類公司，實(shí)行開發(fā)區(qū)財(cái)政國有資產(chǎn)處分別監(jiān)管。
建議成立開發(fā)區(qū)金融資本運(yùn)營公司、開發(fā)區(qū)公共事業(yè)運(yùn)營公司、開發(fā)區(qū)高科技投資運(yùn)營平臺(tái)公司等相關(guān)公司。
引入國有資本、集體資產(chǎn)、非公有資本進(jìn)入開發(fā)區(qū)投資建設(shè)領(lǐng)域，使各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
2．學(xué)習(xí)并借鑒“淡馬錫模式”
淡馬錫模式就是淡馬錫控受公司的經(jīng)營方式。這種經(jīng)營方式是以客戶為導(dǎo)向，批量處理中小企業(yè)貸款擔(dān)保申請(qǐng)、審批、放貸及風(fēng)險(xiǎn)控制，即建立“信貸工廠”提供中小企業(yè)融資。淡馬錫公司有著優(yōu)質(zhì)的治理模式，擁有淡馬錫100%所有權(quán)的新加坡財(cái)政部在公司內(nèi)部起的作用很小，真正起到關(guān)鍵作用的是公司特殊的董事會(huì)構(gòu)成，分層遞進(jìn)的控制方式和有效的約束機(jī)構(gòu)。
開發(fā)區(qū)國有企業(yè)管理應(yīng)借鑒“淡馬錫”公司經(jīng)驗(yàn)，建議具體做好以下幾方面工作：
1．完善開發(fā)區(qū)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高公司的治理績效，即：企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)；
2．借鑒淡馬錫“一臂距離”管理理念（監(jiān)督而不干預(yù)的“一臂之距”被多次提及，這“一臂之距”不單單是政府監(jiān)管者和國有控股公司的距離，也是國有控股和市場的距離，不能太遠(yuǎn)也不能太近，這也是一家國有控股公司之所以成功的核心），落實(shí)企業(yè)的自主權(quán)；
3．堅(jiān)持市場化的原則，提高國有資本投資回報(bào)率；
4．樹立“精英治企”的理論，推進(jìn)高級(jí)經(jīng)營管理人員的市場化配置；
5．注重企業(yè)文化建設(shè)，提升公司核心競爭力。
