如何界定我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)是做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段現(xiàn)行的國(guó)家法律規(guī)則中指出：固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和對(duì)外投資等。無論表現(xiàn)形式如何，其所有權(quán)均屬于國(guó)家，單位只有占有、使用權(quán)，并且都能以貨幣計(jì)量。其來源渠道有國(guó)家直接投入的資產(chǎn)，使用財(cái)政性資金購(gòu)入的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位依法運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)以及通過政府在各部門間調(diào)撥等形成的資產(chǎn)。
1 現(xiàn)階段比較突出的國(guó)有資產(chǎn)管理問題分析
行政事業(yè)單位對(duì)于其國(guó)有資產(chǎn)的管理與私營(yíng)盈利企業(yè)大不相同。企業(yè)的資產(chǎn)多用于生產(chǎn)性活動(dòng)以獲取企業(yè)利潤(rùn)，而行政事業(yè)單位則不允許其資產(chǎn)用于盈利性生產(chǎn)組織；行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)，目的是為了更好的為社會(huì)提供服務(wù)，并非為實(shí)現(xiàn)贏利；國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行非直接性地資金補(bǔ)償及補(bǔ)充方式。由于這行政事業(yè)單位的這種國(guó)有資產(chǎn)安排方式，導(dǎo)致在監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)了很多不良問題：
1.1 行政事業(yè)單位工作者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，存在“重錢輕物”的思想 沒有形成良好的資產(chǎn)監(jiān)督管理模式，個(gè)別單位沒有配備相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，一般情況下是部門一把手決定國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)，一把手的個(gè)人決定就可以就將單位的資產(chǎn)出借或轉(zhuǎn)移給了其他單位或個(gè)人，長(zhǎng)期不催還，也不及時(shí)入賬，久而久之也就不了了之，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)各種應(yīng)收款項(xiàng)不重視，不督促，不及時(shí)催要，長(zhǎng)期掛賬，甚至造成呆賬、壞賬。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)時(shí)，隨意將其經(jīng)管的國(guó)有資產(chǎn)帶走，也無人過問，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，疏于監(jiān)管。
1.2 資產(chǎn)配置不合理 體現(xiàn)在不了解單位的職能，不能從實(shí)際需要出發(fā)，資產(chǎn)配置不符合單位的實(shí)際需求；缺乏統(tǒng)一的實(shí)際安排，年末或年初的預(yù)算和編制報(bào)表不夠及時(shí)準(zhǔn)確，缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義；沒有建立完善的資產(chǎn)預(yù)算機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)的管理缺乏有效的約束，直接影響了資產(chǎn)的配置效率。資源配置不均衡，更有甚者導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)變相流失，給財(cái)政資金造成重大損失，改變其供需結(jié)構(gòu)，造成事實(shí)上的社會(huì)分配不公。
1.3 資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督效果較弱 行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格制定和執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，家底不清，賬、卡、實(shí)不符，沒有將國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到人；不及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維護(hù)，甚至超常規(guī)、破壞性使用，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命；在傳統(tǒng)的管理體制下，國(guó)有資產(chǎn)被分散在各個(gè)單位占有、使用，各管理部門職責(zé)不清，職能交叉，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，資產(chǎn)的管理與使用相脫節(jié)，致使政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理職能很難切實(shí)發(fā)揮作用，使得資產(chǎn)閑置、低效使用和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
1.4 資產(chǎn)處置不規(guī)范 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置不嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，致使國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)盤虧、毀損的資產(chǎn)處置不及時(shí)，對(duì)盤盈、接受捐贈(zèng)、調(diào)撥等方式取得的資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，不按規(guī)定對(duì)長(zhǎng)期的呆賬、壞賬及時(shí)清理，使得單位的資產(chǎn)不真實(shí)完整。
2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本思路和對(duì)策
在分析一些優(yōu)秀的資產(chǎn)管理模式基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理要提高管理質(zhì)量和效率，必須要實(shí)施相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，同時(shí)也要遵循一定的原則，具體說來要在管理過程中做到：健全規(guī)范管理制度，實(shí)施科學(xué)合理的資產(chǎn)配置，把資產(chǎn)預(yù)算與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合；財(cái)務(wù)管理在資產(chǎn)管理中要發(fā)揮監(jiān)督、考核的作用，保證資產(chǎn)的安全，謹(jǐn)防國(guó)有資產(chǎn)大規(guī)模流失；國(guó)有資產(chǎn)也包括實(shí)物管理和價(jià)值管理，保障二者的嚴(yán)格實(shí)施；規(guī)范操作管理程序；清晰國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，做到所有權(quán)和使用權(quán)分離；增加管理的集中統(tǒng)一性，財(cái)政部門要切實(shí)負(fù)起集中管理的職責(zé)。
2.1 加強(qiáng)管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，要有責(zé)任有義務(wù)有主動(dòng)性的去管理國(guó)有資產(chǎn) 在國(guó)建加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的時(shí)代要求下，基層行政事業(yè)單位更要在管理監(jiān)督模式上做大膽創(chuàng)新嘗試，積極主動(dòng)探索更高效的資產(chǎn)管理方法。要拋棄“重錢輕物”的思想，部門一把手負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格要求基層職工，愛護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，在日常工作中加深對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的宣傳。
2.2 建立集中統(tǒng)一監(jiān)管的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制 建立一套清晰、公正、合理、有效的資產(chǎn)管理模式，是提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的關(guān)鍵。國(guó)家在財(cái)政體系改革的深入將會(huì)逐漸加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理控制；國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新需要更多的政策支持；行政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理模式可以借鑒盈利組織，比如一些公司、資產(chǎn)管理基金的管理方法，在提高資產(chǎn)管理效率的前提下，更要做好監(jiān)管。梳理過去的監(jiān)管模式發(fā)現(xiàn)，比較松散的監(jiān)管制度是資產(chǎn)管理模式滯后的重要原因，因此要做到集中統(tǒng)一垂直監(jiān)管，提高監(jiān)督效率。
2.3 加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密結(jié)合 行政事業(yè)單位是公益性組織機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)來源的主渠道是通過公共預(yù)算來安排，這就對(duì)預(yù)算的科學(xué)性提出了更高要求，預(yù)算是行政事業(yè)單位對(duì)未來一年資產(chǎn)開支情況的總體預(yù)估，高效合理科學(xué)的預(yù)算一定要緊密結(jié)合實(shí)際情況，做到量入為出，合理使用資金。
2.4 建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度 行政事業(yè)單位應(yīng)從建章立制入手，制定出本單位國(guó)有資產(chǎn)具體的管理辦法，從資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、收入各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
國(guó)有資產(chǎn)的配置要根據(jù)單位履行的職能，從實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備；同時(shí)，要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，能通過與其他單位共享、共用資產(chǎn)的，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。在國(guó)有資產(chǎn)的使用上，一定要做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，明確固定資產(chǎn)的管理主體，確定保管人，管理部門和財(cái)會(huì)部門在固定資產(chǎn)管理中的具體職責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，采取定期盤點(diǎn)與不定期抽查相結(jié)合的方法對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，具體工作由財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門等有關(guān)人員組成的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)小組負(fù)責(zé)，要做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符；對(duì)于應(yīng)收往來賬款，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)清收，必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)單位領(lǐng)導(dǎo)采取相應(yīng)措施予以清收，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置，一定要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，做到公開、公正、公平，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行處置，變價(jià)收入和殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；對(duì)歷史上的壞賬、呆賬應(yīng)通過財(cái)政部門的審批予以核銷，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，使行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)更加真實(shí)完整。
2.5 建立健全國(guó)有資產(chǎn)的考核與責(zé)任責(zé)任追究制度 要完善國(guó)有資產(chǎn)管理的考核與責(zé)任追究制度，形成國(guó)有資產(chǎn)考核和重大損失責(zé)任追究與責(zé)任人處理等制度體系框架。以國(guó)有資產(chǎn)管理制度為依據(jù)，明確國(guó)有資產(chǎn)考核的基本原則，確立國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究的基本制度。以管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和評(píng)價(jià)結(jié)果為前提和依據(jù)，以“有責(zé)必考”、“有責(zé)必追”為原則，以規(guī)范、量化、操作性強(qiáng)為標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的考核約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范、有序，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。
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