想要枝繁葉茂，政府購(gòu)買服務(wù)改革必然經(jīng)歷重重挑戰(zhàn)。《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者在對(duì)全國(guó)31省市自治區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)工作的梳理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，各地政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐面臨四大難題，亟需破解。
目錄需進(jìn)一步反映百姓訴求
通過(guò)制定指導(dǎo)性目錄解決“買什么”的問(wèn)題，是目前多數(shù)地區(qū)的普遍做法。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在制定指導(dǎo)性目錄時(shí)，有的按照部門單位編報(bào)預(yù)算時(shí)提出的要求確定購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，有的則通過(guò)延伸政府集采目錄中的服務(wù)類品目而確定。然而，盡管各地的指導(dǎo)性目錄層次分明，羅列項(xiàng)目數(shù)眾多，一些受訪者表示，購(gòu)買內(nèi)容仍需進(jìn)一步實(shí)用化、明細(xì)化。
山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)莊良翠認(rèn)為，當(dāng)前指導(dǎo)性目錄內(nèi)容豐富，具有超前意識(shí)，但其科學(xué)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如，目錄中的一些項(xiàng)目并沒(méi)有購(gòu)買需求，而有需求的項(xiàng)目卻未被列入目錄，只能歸入“其他服務(wù)事項(xiàng)”。安徽省政府采購(gòu)中心采購(gòu)三科科長(zhǎng)周啟安表示，與集采目錄中的服務(wù)類項(xiàng)目相比，政府購(gòu)買服務(wù)中的服務(wù)概念較為抽象，指導(dǎo)性目錄所列內(nèi)容較空泛、模糊，增加了執(zhí)行環(huán)節(jié)的困難。
深圳市財(cái)政委政府采購(gòu)辦辦公室工作人員汪泳指出，政府購(gòu)買服務(wù)承載了多項(xiàng)功能，既牽涉政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)提供，又涉及社會(huì)力量培育，“買什么”的問(wèn)題恰恰是對(duì)上述功能的思考。他同時(shí)表示，各地在推行政府購(gòu)買服務(wù)改革時(shí)多以轉(zhuǎn)變政府職能為出發(fā)點(diǎn)，一些目錄的制定過(guò)于注重形式。
采訪中，多名業(yè)內(nèi)人士提出，政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)以滿足百姓的公共服務(wù)需求為首要出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該把重點(diǎn)放在公眾需要什么服務(wù)、政府能夠提供什么服務(wù)上。也就是說(shuō)，指導(dǎo)性目錄還需更“接地氣”，更多地反映百姓訴求。
社會(huì)組織缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
社會(huì)力量不足、社會(huì)組織缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作中的一大困擾。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院黨總支副書記姜愛(ài)華指出，一些服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)力量剛剛起步，現(xiàn)階段，其成熟度不足以支撐購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展。在將公共服務(wù)推向市場(chǎng)的過(guò)程中，因響應(yīng)供應(yīng)商寥寥而招標(biāo)失敗的情況不在少數(shù)，導(dǎo)致買方對(duì)社會(huì)力量承接能力的信心下降。因此，真正愿意將服務(wù)事項(xiàng)交給社會(huì)組織的買方并不多。
事實(shí)上，多地在制度體系的搭建中都非常注重對(duì)社會(huì)力量的培育。2008年，廣東出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會(huì)組織的意見(jiàn)》，并于2012年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，以充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的積極作用。山東和云南于去年分別出臺(tái)意見(jiàn)，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)。
操作環(huán)節(jié)仍存難點(diǎn)
在采購(gòu)實(shí)踐中，服務(wù)類項(xiàng)目具備范圍難界定、需求標(biāo)準(zhǔn)不易把握等特性，使操作鏈條中存在諸多難點(diǎn)。而政府購(gòu)買服務(wù)涉及諸多公共服務(wù)領(lǐng)域，加大了操作難度。
由于具有無(wú)形性、無(wú)法存儲(chǔ)性、易變性等特點(diǎn)，服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定高低不一的現(xiàn)象。姜愛(ài)華指出，若前期的購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)不能明確，則與采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)相承接的服務(wù)監(jiān)督及評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)制定也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)困難。此外，根據(jù)公共服務(wù)類項(xiàng)目連續(xù)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，招標(biāo)頻率的確定和招標(biāo)方式的完善，也是需研究解決的問(wèn)題。上海市政府采購(gòu)中心副主任費(fèi)嗣梁提出，政府購(gòu)買服務(wù)需建立全程評(píng)估體系，將事前立項(xiàng)、事中操作及事后后續(xù)管理、結(jié)果考核等全部納入其中。
莊良翠拋出這樣一個(gè)問(wèn)題：購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目是全部通過(guò)政府采購(gòu)審批，還是符合政府采購(gòu)的項(xiàng)目走政府采購(gòu)渠道？當(dāng)越來(lái)越多的公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理，除了操作層面上的挑戰(zhàn)外，集采機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、人員專業(yè)化的要求等都會(huì)發(fā)生變化，甚至?xí)?duì)《政府采購(gòu)法》及其配套辦法提出挑戰(zhàn)。
受制于事業(yè)單位改革進(jìn)度
如果說(shuō)上述困難來(lái)自技術(shù)層面，政府購(gòu)買服務(wù)工作的推進(jìn)還有體制方面的羈絆。
據(jù)了解，一些采購(gòu)單位有這樣的擔(dān)憂：改革尚在進(jìn)行，一部分原先由事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目要推向社會(huì)，而由于改革未到位，可能造成事業(yè)單位在未被妥善安置的情況下被社會(huì)力量搶了單，面臨“一邊要用錢買服務(wù)，一邊沒(méi)錢養(yǎng)人”的尷尬。另外，由于轉(zhuǎn)移政府職能涉及利益格局調(diào)整，有的部門對(duì)推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)持“舍不得”“不敢推”態(tài)度。
天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林指出，當(dāng)前，部分事業(yè)單位所掌握的服務(wù)項(xiàng)目具有專業(yè)性和壟斷性，將其推入市場(chǎng)、與社會(huì)力量公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式不太科學(xué)。一方面，社會(huì)力量無(wú)法形成與其抗衡的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；另一方面，事業(yè)單位多年積累的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)或?qū)⑻Ц呤袌?chǎng)價(jià)格。因此，許多地方難免出現(xiàn)事業(yè)單位改革腳步放緩、社會(huì)力量培育動(dòng)力不足的狀況。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诔掷m(xù)推進(jìn)，在此過(guò)程中，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)也在不斷自我完善。
