嘉興市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革，起步于2003 年制定的《嘉興市級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)施方案》。2004 年，嘉興市政府印發(fā)了《嘉興市級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)施意見(jiàn)》，并召開(kāi)了“市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革動(dòng)員大會(huì)”，標(biāo)志著嘉興市本級(jí)國(guó)庫(kù)管理制度改革正式
啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)與分批次逐步擴(kuò)面，至2011 年，實(shí)現(xiàn)了所有預(yù)算單位和所有財(cái)政性資金的國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋。其間的2007 年，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，并反復(fù)與社會(huì)保障事務(wù)局等單位溝通基礎(chǔ)上，實(shí)施了社會(huì)保障資金（以下簡(jiǎn)稱社保資金）國(guó)庫(kù)集中支付。經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)改革，
實(shí)現(xiàn)了所有社保資金的國(guó)庫(kù)集中支付，社保資金管理改革取得了顯著成效。
一、社保資金實(shí)施國(guó)庫(kù)集中
支付改革的具體做法
（一）制定社保資金國(guó)庫(kù)集中支付
的相關(guān)政策，為改革提供保障。2007
年，在前期可行性研究論證與溝通的基
礎(chǔ)上，根據(jù)嘉興市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制
度改革的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了《嘉興市本
級(jí)社會(huì)保障資金國(guó)庫(kù)集中支付暫行辦
法》，對(duì)社保資金用款計(jì)劃的申請(qǐng)、審
批、支付及清算等各環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步規(guī)
范，明確了職責(zé)，健全了資金監(jiān)督制約
機(jī)制，確保了社保資金國(guó)庫(kù)集中支付改
革推進(jìn)有條不紊。
（二）建立社保資金國(guó)庫(kù)單一賬戶
體系。逐步取消了社保部門的各類社保
資金支出專戶，在國(guó)庫(kù)集支付代理銀行
設(shè)立了嘉興市財(cái)政支付中心“社會(huì)保障
資金支出”財(cái)政零余額賬戶，專門用于
經(jīng)常性的、批量的、需要定期劃入個(gè)人
（單位）賬戶的社保資金的直接支付；社
保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則在國(guó)庫(kù)集支付代理
銀行開(kāi)設(shè)“社會(huì)保障資金支出”單位零
余額賬戶，專門用于非經(jīng)常性的、少量
的、時(shí)間不確定的社保資金的財(cái)政授權(quán)
支付。所有社保資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬
戶體系管理。
（三）進(jìn)一步細(xì)化社保資金收支分
類，強(qiáng)化預(yù)算管理。以“嘉興市社會(huì)保險(xiǎn)
資金支出戶”為虛擬預(yù)算單位，社保資
金預(yù)算指標(biāo)掛在這虛擬預(yù)算單位，并通
過(guò)其進(jìn)行社保資金用款計(jì)劃的上報(bào)、審
核和批復(fù)。同時(shí)，將社保資金明細(xì)劃分
為15 類：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、失土
農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、農(nóng)婚知青養(yǎng)老保險(xiǎn)
金、事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、城鄉(xiāng)居民
養(yǎng)老保險(xiǎn)金（農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金）、城鎮(zhèn)職
工基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)
療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基
金、生育保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民最低生活
保障金、促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)經(jīng)費(fèi)、外來(lái)
務(wù)工者就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、離休干部“兩費(fèi)”
和精簡(jiǎn)遺屬費(fèi)用。在編制社保資金預(yù)算
時(shí)，具體注明分類，以便于記賬和對(duì)賬，
使社保資金預(yù)算及收支管理更趨精細(xì)
化。
（四）建立了規(guī)范的集中支付工作
流程。
1.編制用款計(jì)劃。市社保資金經(jīng)辦
機(jī)構(gòu)以“嘉興市社會(huì)保險(xiǎn)資金支出戶”
名稱登陸“國(guó)庫(kù)集中收付網(wǎng)上申撥系
統(tǒng)”上報(bào)稽核后的用款計(jì)劃，同時(shí)將支
付明細(xì)傳給代發(fā)銀行。用款計(jì)劃應(yīng)在摘
要中注明代發(fā)銀行和資金分類。直接支
付用款計(jì)劃中，同一銀行代發(fā)不同類型
社保資金或同一類型社保資金由不同
銀行代發(fā)的，須編制不同的用款計(jì)劃。
市財(cái)政局社保處、預(yù)算執(zhí)行局按用款計(jì)
劃批復(fù)程序，審核批復(fù)上報(bào)的“嘉興市
社會(huì)保險(xiǎn)資金支出戶”用款計(jì)劃。
2.提出支付申請(qǐng)。市社保資金經(jīng)辦
機(jī)構(gòu)收到直接支付用款計(jì)劃批復(fù)后，在
網(wǎng)上填制《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書》向市
財(cái)政支付中心提出支付申請(qǐng)?！敦?cái)政直
接支付申請(qǐng)書》應(yīng)區(qū)分代發(fā)銀行和該銀
行代發(fā)金額，申請(qǐng)支付金額應(yīng)與用款計(jì)
劃一致。
3.辦理集中支付。市財(cái)政支付中心
收到社保資金《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書》
后，審核各項(xiàng)憑證要素，通過(guò)財(cái)政零余
額賬戶將資金支付到代發(fā)銀行（或收款
單位）賬戶。授權(quán)支付的社保資金，市社
保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到用款計(jì)劃批復(fù)后，
自行簽發(fā)授權(quán)支付令，通過(guò)單位零余額
賬戶將資金支付到代發(fā)銀行（或收款單
位）賬戶。代發(fā)銀行根據(jù)支付明細(xì)，將資
金分解記入個(gè)人（或收款單位）賬戶。
4.銀行資金清算。集中支付代理銀
行接收市財(cái)政支付中心或市社保資金
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付令，將資金支付到收款賬
戶后，按國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定自行向社會(huì)
保障資金財(cái)政專戶進(jìn)行清算。
（五）明確了集中支付工作職責(zé)。
1. 市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定社保資金財(cái)
政集中支付的有關(guān)管理制度，及時(shí)審核
批復(fù)社保資金用款計(jì)劃，具體辦理社保
資金的財(cái)政直接支付事宜。
2. 市社保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按時(shí)
編制社保資金用款計(jì)劃，向代發(fā)銀行傳
遞支付明細(xì)單，提出直接支付申請(qǐng)，具
體辦理社保資金的財(cái)政授權(quán)支付事宜。
查詢核實(shí)變動(dòng)的個(gè)人賬戶信息，接受支
付對(duì)象的有關(guān)咨詢。
3. 社保資金代發(fā)銀行負(fù)責(zé)根據(jù)市
社保資金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的當(dāng)月支付明
細(xì)單，將財(cái)政直接支付的資金及時(shí)分解
記入個(gè)人賬戶。
（六）積極試點(diǎn)探索，全面穩(wěn)妥推進(jìn)
改革。
為使改革穩(wěn)步有序推進(jìn)，按照“先
易后難、分步實(shí)施”的原則，由預(yù)算執(zhí)行
局牽頭，社保處、財(cái)政支付中心配合，做
好了軟件修改、零余額賬戶開(kāi)設(shè)等基礎(chǔ)
工作，于2007 年首先對(duì)比較容易開(kāi)展
國(guó)庫(kù)集中支付的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金
（農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金）項(xiàng)目進(jìn)行了改革試
點(diǎn)，當(dāng)年集中支付額515 萬(wàn)元，拉開(kāi)了
社保資金集中支付改革序幕。
2008 年，組織實(shí)施了職工基本養(yǎng)
老保險(xiǎn)資金、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、農(nóng)
婚知青養(yǎng)老保險(xiǎn)金、事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
資金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金的國(guó)
庫(kù)集中支付，全年集中支付額15.24 億
元。改革覆蓋面與資金量不斷擴(kuò)大，改
革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。
2009 年，通過(guò)與社保局、就業(yè)局及
代理銀行的多次溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善
了集中支付程序。對(duì)工傷保險(xiǎn)、生育保
險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)等財(cái)政直接
支付比較困難的項(xiàng)目先予實(shí)施財(cái)政授
權(quán)支付。并增設(shè)了“嘉興市就業(yè)管理服
務(wù)局失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶”單位零余額賬
戶，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金也實(shí)施財(cái)政授權(quán)支
付。全年集中支付額18.95 億元，改革
循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。
2010 年，改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，
實(shí)施了離休干部“兩費(fèi)”等項(xiàng)目的集中
支付，完成了精簡(jiǎn)遺屬費(fèi)用項(xiàng)目由財(cái)政
授權(quán)支付向財(cái)政直接支付的改革深化，
并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金中的老
農(nóng)保資金（農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金）項(xiàng)目財(cái)政
直接支付。全年集中支付額22.51 億
元，改革躍上了一個(gè)新臺(tái)階。
2011 年,所有社保資金全部納入國(guó)
庫(kù)集中支付管理，全年集中支付額
32.39億元。其中，財(cái)政授權(quán)支付2.12
億元，財(cái)政直接支付30.27 億元。改革
取得階段性成果。
2012 年, 社保資金國(guó)庫(kù)集中支付
額45.6億元，比上年增長(zhǎng)40.8%。其中，
財(cái)政授權(quán)支付3.45億元，增長(zhǎng)62.7%，
財(cái)政直接支付42.14億元，增長(zhǎng)39.2%。
2013 年,社保資金國(guó)庫(kù)集中支付額
49.89億元，比上年增長(zhǎng)9.4%。其中，財(cái)
政授權(quán)支付3.66億元，增長(zhǎng)6.1%，財(cái)政
直接支付46.22 億元，增長(zhǎng)9.7%。2013
年社保資金國(guó)庫(kù)集中支付筆數(shù)26335
筆，其中，財(cái)政授權(quán)支付23042 筆，增長(zhǎng)
13.3%，財(cái)政直接支付3293 筆，增長(zhǎng)
3.9%。
二、社保資金實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支
付改革取得的成效
通過(guò)這幾年的改革，嘉興市實(shí)現(xiàn)了
社保資金管理使用上的科學(xué)化、精細(xì)
化，確保了資金安全，改革取得顯著成
效。
（一）減少了賬戶的開(kāi)設(shè)，資金存儲(chǔ)
集中。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，取消了社
保部門的收入與支出實(shí)存資金賬戶，社
保資金集中于財(cái)政專戶。支出通過(guò)財(cái)政
支付中心的財(cái)政零余額賬戶和社保經(jīng)
辦機(jī)構(gòu)的單位零余額賬戶，改變了社保
資金分散存儲(chǔ)的狀況。杜絕了多頭開(kāi)戶
現(xiàn)象，有效規(guī)避了賬戶開(kāi)設(shè)混亂而增加
的管理難度。
（二）減少支付環(huán)節(jié)，保證資金安
全。實(shí)行社保資金國(guó)庫(kù)集中支付后，社
保資金從財(cái)政零余額賬戶或從社保經(jīng)
辦機(jī)構(gòu)單位零余額賬戶直接支付給個(gè)
人（單位），有效解決了資金收入與支付
業(yè)務(wù)涉及多個(gè)賬戶，速度慢、環(huán)節(jié)多等
問(wèn)題，縮短支付鏈條，減少資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，
有效保證資金安全。
（三）實(shí)現(xiàn)全口徑的收支核算，保證
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付
后，所有資金征繳收入全部歸集到社保
資金財(cái)政專戶，實(shí)際支付給個(gè)人（單位）
后才從專戶支出，社保資金的會(huì)計(jì)核算
更加準(zhǔn)確。同時(shí)，通過(guò)增設(shè)有關(guān)資金收
支和調(diào)劑收支科目，可以實(shí)現(xiàn)社保資金
的全口徑核算，提高社保資金會(huì)計(jì)報(bào)告
體系的科學(xué)性。
