余杭區(qū)農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局
近年來，余杭區(qū)高度重視村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，按照“創(chuàng)新審計理念、優(yōu)化審計方法、突出審計重點、強化審計整改”的思路，將村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計融入整個審計監(jiān)督體系。截止2012年底，全區(qū)累計完成審計項目862個，整改問題1398個，清理收回處置款項總計1.62億元。
主要做法
一是深入調(diào)研、制定方案。為較好落實村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，一方面通過各種會議、新聞媒體等渠道進行宣傳；另一方面通過召開座談會、走訪等形式，多層面聽取基層干部、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表等對村級財務(wù)管理、制度執(zhí)行、村級經(jīng)濟運行、債權(quán)債務(wù)、任期內(nèi)目標(biāo)任務(wù)的完成情況等群眾關(guān)注的焦點問題的看法，把握審計方向和審計重點，制定切實可行的審計方案。
二是依法審計、確定重點。針對換屆時班子承諾的經(jīng)濟目標(biāo)和主要指標(biāo)，確定離任經(jīng)濟責(zé)任審計中的審計重點：第一，以目標(biāo)管理為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、村級集體資產(chǎn)保值增值、各項費用開支控制、年初財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行等情況；第二，以財經(jīng)法紀執(zhí)行為重點的各項收入、資金出借、私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等；第三，以民生熱點為重點的集體資產(chǎn)處置、財務(wù)公開等；第四，以勤政廉政為重點的村級集體項目的民主決策、公開招投標(biāo)等。
三是創(chuàng)新舉措、優(yōu)化方法。余杭區(qū)積極探索創(chuàng)新審計舉措，第一，實行以區(qū)農(nóng)經(jīng)管理總站直審、鎮(zhèn)街交叉審計和中介機構(gòu)審計三管齊下的審計方式；第二，擴大審計參與面，通過邀請村務(wù)監(jiān)督委員會成員或由村民主推舉村民代表參與審計；第三，建立審計考核體系，將審計完成情況、審計質(zhì)量、審計問題整改落實情況等納入鎮(zhèn)街目標(biāo)責(zé)任制考核；第四，由傳統(tǒng)審計手段向現(xiàn)代審計手段轉(zhuǎn)變，強化計算機在審計工作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)“三資”監(jiān)督管理系統(tǒng)的查詢和分析功能，查找審計線索，提高審計效率。
四是陽光審計、全程公開。近年來，余杭區(qū)積極探索農(nóng)村財務(wù)審計公開工作，并取得了一定的成效，尤其是2006年實施了《余杭區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計公開制度（試行）》以來，使審計公開工作實現(xiàn)了制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。主要表現(xiàn)為審計進點公告、審計過程公開、審計結(jié)論公開和審計整改結(jié)果公開四個方面。
五是注重實效、強化整改。在審計整改實踐中，建立以區(qū)委農(nóng)辦抓整改指導(dǎo)，鎮(zhèn)街紀委抓整改落實，村務(wù)監(jiān)督委員會參與監(jiān)督整改，區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和村級財務(wù)內(nèi)審聯(lián)席會議抓督辦的監(jiān)督機制。村級財務(wù)內(nèi)審整改開展落實情況還列入?yún)^(qū)紀委年度廉政建設(shè)和案件查辦聯(lián)席會議通報內(nèi)容之中。整改過程中，區(qū)委農(nóng)業(yè)辦、農(nóng)業(yè)局建立審計整改指導(dǎo)小組全程進行整改指導(dǎo)，制定并出臺了“審計整改督查辦法”和審計整改“五個一”（即“一月一通報、一事一督辦、一季一檢查、一年一聯(lián)查、一村一檔案”）制度等舉措，形成了“審計人員專業(yè)化、審計工作經(jīng)?；?、審計程序規(guī)范化、審計結(jié)果公開化、審計整改多元化”的“五化”審計格局，構(gòu)建了“橫向到邊，縱向到底”的農(nóng)村審計監(jiān)督長效機制。
取得成效
通過開展村干部經(jīng)濟責(zé)任審計，村干部的管理意識明顯增強，村級財務(wù)和資產(chǎn)管理更加規(guī)范，集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，各項制度得到有效落實。具體成效如下：
一是審計工作日益受到重視。村干部經(jīng)濟責(zé)任審計，已成為農(nóng)村越來越關(guān)注的焦點和熱點。鎮(zhèn)街有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對審計工作非常重視，對農(nóng)村審計在化解農(nóng)村矛盾、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村工作開展方面的重要作用充分認同。如徑山鎮(zhèn)求是村干群關(guān)系緊張，村級工作無法正常開展，鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在多次調(diào)解未果后，立刻想到并懇請區(qū)農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）對該村進行審計。
二是制度建設(shè)更加完善。近年來，余杭區(qū)按照《余杭區(qū)村務(wù)工作規(guī)則》的總要求，以村級財務(wù)審計為契機，針對各地普遍存在的問題，先后制訂、修訂并下發(fā)了《余杭區(qū)組級財務(wù)管理制度》、《關(guān)于推行村級集體資金委托代理制的實施意見》、《關(guān)于全面推行村務(wù)黨務(wù)財務(wù)華數(shù)電視公開工作的通知》等政策規(guī)定，為規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理提供了制度保障，財務(wù)制度進一步健全。
三是集體經(jīng)濟得到保障。加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管是確保村級集體資產(chǎn)保值增值的重要環(huán)節(jié)，為保障村級集體經(jīng)濟安全有效運行，維護村級集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，余杭區(qū)始終堅持一手抓發(fā)展、一手抓監(jiān)管的工作方針。近年來，余杭區(qū)通過實施“三年輪審”、加強審計整改、完善“三資”管理制度、深化村級財務(wù)公開，為集體經(jīng)濟發(fā)展起到了保駕護航作用。
四是社會矛盾有效化解。隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，矛頭直指村干部的上訪頻繁，極大部分涉及村集體財務(wù)管理問題。如余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)萬陳社區(qū)9組姚如山，反映征地附著物補償漏賬、征地補償未徹底分配、征地補償款分配無明細等情況。接訪后，職能部門立即進行經(jīng)濟責(zé)任專項審計，并將審計結(jié)果當(dāng)面進行逐項答復(fù)，同時擬定書面信訪回復(fù)，抄送上訪者，緩解了矛盾，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
余杭區(qū)自2005年開展“三年輪審”以來，村干部經(jīng)濟責(zé)任審計已形成制度，多年來的實踐加強內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，提高認識是基礎(chǔ)，落實責(zé)任是保障。
