1 前 言
隨著新形勢下行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和財政精細(xì)化管理的推進，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路與方法能夠有效維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)資產(chǎn)資源的優(yōu)化合理配置，提高資產(chǎn)有效利用率，對于廉潔服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在法律上所確認(rèn)的具有占有和使用權(quán)的，由國家預(yù)算資金劃撥、其他接受捐贈以及其他形式取得所形成的資產(chǎn)，其中國有預(yù)算資金劃撥是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要來源。預(yù)算則是指國家按法定審批程序，對行政事業(yè)單位在一定時期內(nèi)的收支計劃，是國家實施宏觀調(diào)控，管理社會經(jīng)濟事務(wù)的重要手段，對整個國家的政治經(jīng)濟生活具有重要影響。
2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系及兩者相結(jié)合意義
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理聯(lián)系緊密，預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸。一方面，財政預(yù)算是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成的主要渠道，是“源頭”?？茖W(xué)合理的預(yù)算安排直接決定了行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的公平合理性和資源利用的有效性。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量是進行預(yù)算核定的基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理能夠為預(yù)算管理提供準(zhǔn)確完整的資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)資料，使預(yù)算編制在行政事業(yè)單位實際使用和需求情況和科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系下進行，保證預(yù)算管理的科學(xué)和公平。
通過將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，財政部門在準(zhǔn)確的單位資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上進行科學(xué)合理的預(yù)算編制，行政事業(yè)單位及時向財政部門提供翔實準(zhǔn)確的資產(chǎn)統(tǒng)計資料，有利于提高國有資產(chǎn)管理水平和預(yù)算編制的科學(xué)性，對于國有宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義：首先，兩者相結(jié)合加強了國有資產(chǎn)在購買、配置和使用中的管理，有利于保護國有資產(chǎn)的安全完整和資產(chǎn)資源的合理配置；其次，在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，可以促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)得到充分有效的利用，防止資產(chǎn)的流失和浪費，使資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮；最后，兩者相結(jié)合有利于深化部門預(yù)算改革，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位服務(wù)職能，促進廉潔服務(wù)單位建設(shè)和社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。
3 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理中存在的問題分析
3.1 思想認(rèn)識存在誤區(qū)，“重錢輕物”思想普遍存在
目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理重要性認(rèn)識程度不足，“重錢輕物”、“重購輕管”現(xiàn)象普遍存在。由于目前資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的缺乏和預(yù)算編制的軟約束，各行政事業(yè)單位只考慮自身發(fā)展和需求，盲目爭奪資金資產(chǎn)，導(dǎo)致各行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)配比出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，加劇了預(yù)算編制的難度。同時，部分行政事業(yè)單位缺乏對自身資產(chǎn)的宏觀管理和統(tǒng)籌調(diào)配，造成資產(chǎn)重復(fù)購置、超標(biāo)準(zhǔn)購置，對于購置的資產(chǎn)沒有進行有效的管理和使用，分工不明，職責(zé)不清，使資產(chǎn)利用率降低。這些錯誤的思想認(rèn)識對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合工作的開展造成了嚴(yán)重阻礙。
3.2 制度建設(shè)滯后，資產(chǎn)分布失衡與抵銷使用現(xiàn)象嚴(yán)重
由于我國資產(chǎn)配置預(yù)算管理起步較晚，在制度建設(shè)上存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。首先，缺乏預(yù)算編制所依據(jù)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在資產(chǎn)預(yù)算安排上存在隨意性，使得各行政事業(yè)單位爭奪資金資產(chǎn)，并且由于跨部門、跨單位資產(chǎn)調(diào)劑手段和調(diào)劑途徑的短缺，造成資產(chǎn)分布失衡現(xiàn)象；其次，缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制，難以對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行摸底清查，不了解各單位資產(chǎn)存量和實際需求，在資產(chǎn)審批等程序上不夠嚴(yán)格或存在漏洞，導(dǎo)致重復(fù)購置和資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重；最后，缺乏科學(xué)的資產(chǎn)績效管理制度，各行政事業(yè)單位在取得資金資產(chǎn)后，對其保管、使用、流轉(zhuǎn)和處置缺乏有效管理，使得資產(chǎn)利用率低，甚至存在著私開“小金庫”，中飽私囊現(xiàn)象，造成資產(chǎn)的流失和浪費。
3.3 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有待完善
部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)混亂，對于購置的固定資產(chǎn)沒有進行及時登記，在使用過程中沒有將責(zé)任落實到個人，使得資產(chǎn)在使用過程中得不到有效保存管理，縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命，同時報廢缺乏相應(yīng)的審批程序，沒有進行相應(yīng)的登記處理，導(dǎo)致賬實不符、信息不對稱現(xiàn)象出現(xiàn)。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的不健全，不僅使得單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真，而且嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。
4 實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合策略探討
4.1 加強制度建設(shè)，完善資產(chǎn)管理和預(yù)算編制管理體系
健全完善的法律制度是進行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效依據(jù)，是實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)在機制建設(shè)、工作流程、職責(zé)范圍等方面做出明確規(guī)定。首先，要完善資產(chǎn)配置與報廢標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范資產(chǎn)配置預(yù)算編審，根據(jù)各行政事業(yè)單位實際情況和實際需求建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，為編審資產(chǎn)配置預(yù)算、細(xì)化部門預(yù)算提供參考依據(jù)，從源頭上解決行政事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)占有苦樂不均的問題，使預(yù)算資金的分配更加規(guī)范和公平；其次，要建立科學(xué)的資產(chǎn)績效管理制度，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到個人，考核資產(chǎn)存量配置效率和預(yù)算增量效果，使資產(chǎn)得到良好的保管和有效的利用，實現(xiàn)資產(chǎn)利用價值；最后，要構(gòu)建資產(chǎn)共享共用機制，探索建立資產(chǎn)調(diào)劑整合制度，充分發(fā)揮財政部門的資產(chǎn)調(diào)劑功能，采取必要的行政手段和有效的激勵機制，推進資產(chǎn)實現(xiàn)共享共用，從而充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，節(jié)約財政資金。
4.2 加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，保證資產(chǎn)統(tǒng)計資料真實性和完整性
各行政事業(yè)單位要核實清查家底，加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，對各部門和單位的資產(chǎn)記錄在案，并對其存量資產(chǎn)進行動態(tài)掌握和管理，確保資產(chǎn)統(tǒng)計資料的真實性和完整性。一方面，要充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能，資產(chǎn)的申請和配置業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上進行，簡化管理工作流程，降低資產(chǎn)管理成本，提高財政部門預(yù)算編制的效率和科學(xué)性；另一方面，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付等其他財政管理軟件實現(xiàn)有效對接，規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，為資產(chǎn)配置預(yù)算的編制提供審核依據(jù)和后續(xù)的跟蹤管理，提高資產(chǎn)配置預(yù)算的約束力。通過資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，不僅有助于實現(xiàn)資產(chǎn)管理透明化和信息資源的共享，還為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合工作提供真實準(zhǔn)確的依據(jù)和強有力的技術(shù)支撐。
4.3 加大資產(chǎn)管理和預(yù)算管理監(jiān)管力度
有機整合審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、財務(wù)檢查等各方面的力量，加強對新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。在資產(chǎn)配置管理制度中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，各部門、各單位應(yīng)嚴(yán)格按照財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得配備購置；對預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況需追加預(yù)算并臨時購置資產(chǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序報批后方可購置；對未申報購置預(yù)算的資產(chǎn)，不得安排經(jīng)費。對違反規(guī)定購置資產(chǎn)的，應(yīng)在審計和財務(wù)檢查中作為重點問題加以查處，堅決糾正。
5 結(jié) 論
綜上所述，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，能夠提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性和公平性，提高資產(chǎn)利用效率，保護國有資產(chǎn)的安全完整，對于現(xiàn)代化建設(shè)具有積極意義。因此，應(yīng)通過加強制度建設(shè)，完善資產(chǎn)管理和預(yù)算編制管理體系，加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，保證資產(chǎn)統(tǒng)計資料真實性和完整性，加大資產(chǎn)管理和預(yù)算管理監(jiān)管力度等措施，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的完美結(jié)合，促進國有資產(chǎn)真正發(fā)揮效用，促進國家財政宏觀調(diào)控真正利國利民，促進建設(shè)社會主義和諧社會目標(biāo)實現(xiàn)。參考文獻(xiàn)：
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