德陽市財(cái)政局課題組
中小企業(yè)以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和市場適應(yīng)能力，在保證我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、緩解就業(yè)壓力、推動技術(shù)創(chuàng)新、增加地方財(cái)力、方便群眾生活、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，然而，近年來由于受到多方面的負(fù)面影響，我市中小企業(yè)發(fā)展也面臨不少困難，個別中小企業(yè)甚至已經(jīng)停工停產(chǎn)。如何促進(jìn)中小企業(yè)更好更快發(fā)展？按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就需要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這就需要地方政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步對中小企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予實(shí)質(zhì)性支持，促進(jìn)中小企業(yè)盡快駛?cè)虢】蛋l(fā)展的軌道。
一、中小企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要意義
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是意義重大、內(nèi)涵豐富的時代命題，是黨中央、國務(wù)院在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時期做出的重大決策部署，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局走向。這對中小企業(yè)而言是一個體系建設(shè)，具體體現(xiàn)在制度結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整上。中小企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升核心競爭力為目標(biāo)，以遵循中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律為根本，以主業(yè)優(yōu)先、效益優(yōu)先、存量優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先、資源優(yōu)先為原則，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、布局、工藝、資產(chǎn)、組織、分配和人力資源等各方面進(jìn)行的全面的實(shí)質(zhì)性調(diào)整。目前中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于政策支持的最佳時期，誰抓住了戰(zhàn)略發(fā)展的契機(jī)，誰注入了發(fā)展壯大的“酵母”，誰就會占有發(fā)展的制高點(diǎn)。
（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中小企業(yè)發(fā)展的必然選擇
新興先進(jìn)產(chǎn)業(yè)替代落后產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)發(fā)展方式替代落后發(fā)展方式是中小企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，只有把握規(guī)律、找準(zhǔn)方向、明確重點(diǎn)、落實(shí)措施，才能在實(shí)踐中積極探索、持續(xù)推進(jìn)。
（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中小企業(yè)發(fā)展的迫切要求
當(dāng)前，我市中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，各項(xiàng)指標(biāo)居全省前列，部分效益指標(biāo)躍居全省首位。但隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，外需大幅萎縮，中小企業(yè)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，必須擴(kuò)大內(nèi)需才能彌補(bǔ)外需下降的影響；由于我國工業(yè)增速短時間內(nèi)出現(xiàn)下降，中小企業(yè)要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，必須挖掘內(nèi)部潛力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；由于市場的收縮，中小企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須不斷開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。機(jī)不可失，時不再來，中小企業(yè)只有主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能獲得更大的發(fā)展空間。
?。ㄈ┱{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中小企業(yè)發(fā)展的客觀需要
改革開放以來，我市中小企業(yè)發(fā)展迅速，但對環(huán)境也造成了相當(dāng)程度的污染。今天，隨著國際能源緊缺的現(xiàn)實(shí)矛盾進(jìn)一步加劇，世界各國對能源的爭奪日益激烈。同時，國內(nèi)工業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的污染與浪費(fèi)也逐漸加重，而我市中小企業(yè)發(fā)展仍處在相對粗放的階段，污染與能耗均很重，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的發(fā)展。因此，要減少能源消耗，減少污染物排放，調(diào)整中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就顯得十分必要。
二、我市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
?。ㄒ唬┪沂兄行∑髽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.以工業(yè)類企業(yè)為主。多年來，作為國家重大裝備制造業(yè)基地的德陽，積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛。全市工業(yè)類中小企業(yè)約占全市中小企業(yè)數(shù)量的70%。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)類中小企業(yè)數(shù)量較少，約占30%，發(fā)展的空間還很大。
2.企業(yè)規(guī)模普遍較小。近年來，我市部分中小企業(yè)發(fā)展勢頭較好，始終保持高速增長態(tài)勢，個別企業(yè)成立了企業(yè)集團(tuán)，但大部分中小企業(yè)的規(guī)模不大。以工業(yè)類中小企業(yè)為例，我市規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)僅占全市中小企業(yè)的總量的10%左右。
3.發(fā)展?fàn)顩r差異明顯。根據(jù)初步調(diào)查，我市不同行業(yè)之間、同一行業(yè)內(nèi)部的中小企業(yè)發(fā)展很不平衡，差異明顯。醫(yī)藥、食品類企業(yè)增速較快，化工、建材、新材料、紡織服裝類企業(yè)基本平穩(wěn)，裝備制造類企業(yè)增速相對遲緩。在德陽裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的1500多家中小企業(yè)中，尤以僅靠來料加工的中小企業(yè)受二重、東電、東汽等龍頭企業(yè)的影響較大，部分企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。
?。ǘ┪沂兄行∑髽I(yè)發(fā)展存在的問題
1.產(chǎn)業(yè)集聚度不高。我市中小企業(yè)投資結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所占比重較小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整。
2.高新技術(shù)企業(yè)少。我市中小企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多，企業(yè)產(chǎn)品高新技術(shù)含量相對較低、一部分企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)科技含量低、技術(shù)裝備差、管理水平低、產(chǎn)出效益少、品牌附加值不高。
3.服務(wù)業(yè)比重偏低。我市中小企業(yè)中服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重偏低，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中新興服務(wù)業(yè)所占比重不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模相對較小。
4.園區(qū)功能不配套。我市中小企業(yè)大多在工業(yè)園區(qū)，由于一些園區(qū)建設(shè)速度緩慢，功能配套尚不完善，電、水、汽、污等配套設(shè)施滿足不了項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)實(shí)際運(yùn)行的需要。園區(qū)內(nèi)無學(xué)校、醫(yī)院、銀行、公交、文化娛樂設(shè)施，有線電視和通訊設(shè)施還沒有完全到位，園區(qū)內(nèi)留不住人，更難引進(jìn)高層次的人才，已落戶的企業(yè)對問題反應(yīng)較多，有意向的企業(yè)對投資項(xiàng)目舉棋不定，導(dǎo)致項(xiàng)目流失和重大項(xiàng)目落戶難。
三、政府支持中小企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對策建議
?。ㄒ唬└愫卯a(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，努力引導(dǎo)投資方向
政府支持中小企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要按照“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略和大力推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的要求，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和框架。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，一是要處理好全面規(guī)劃和重點(diǎn)突破的關(guān)系，既要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要突出重點(diǎn)，抓住潛力產(chǎn)品這個“龍頭”不動搖。二是加大產(chǎn)業(yè)政策宣傳力度。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)研工作，積極宣傳和鼓勵支持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障的項(xiàng)目建設(shè)。三是認(rèn)真把好項(xiàng)目審核關(guān)。審核過程中，注重項(xiàng)目土地預(yù)審、環(huán)境評價、能耗評估和安全評價等工作，嚴(yán)格控制新增污染源，絕不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，工藝技術(shù)落后，不利于安全生產(chǎn)，不利于資源和能源節(jié)約，不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批、核準(zhǔn)或備案。四是引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。
（二）盯緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極扶持高新產(chǎn)業(yè)
政府支持中小企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一定要盯緊產(chǎn)業(yè)前沿，積極扶持發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。針對我市高新技術(shù)企業(yè)不多，企業(yè)產(chǎn)品高新技術(shù)含量相對較低、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所占比重較小的問題，一是積極鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品從低端向高端邁進(jìn)，從低附加值、低技術(shù)含量向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸。二是積極扶持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要緊密結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)可操作性。三是要有全球觀念和高起點(diǎn)的意識，力求準(zhǔn)確把握市場變化和高科技發(fā)展趨勢，積極篩選國家扶持類的項(xiàng)目，努力爭取上級政策支持，以保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的超前性。四是支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。
?。ㄈ┕膭钇髽I(yè)節(jié)能減排，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
政府支持中小企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要鼓勵企業(yè)節(jié)能減排降耗，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是把節(jié)能減排的著力點(diǎn)放到推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料上來，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。二是按照“能源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和生態(tài)工藝模式，加快發(fā)展一批節(jié)約型產(chǎn)品、鏈條式產(chǎn)業(yè)。三是按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)集群提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用稅收、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。
?。ㄋ模┘哟螽a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)力度，提升“三產(chǎn)”發(fā)展比重
政府支持中小企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要加大服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)力度，努力提升服務(wù)業(yè)所占比重。針對全市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中新興服務(wù)業(yè)所占比重不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模相對較小等問題，可采取以下措施：一是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目調(diào)度工作，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目帶動作用。積極抓好現(xiàn)代物流、新型商貿(mào)、文化旅游、大型市場群體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)速度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平、上檔次。二是努力爭取中央、省在項(xiàng)目審批、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等方面的支持。三是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（五）抓好投資融資工作，廣泛吸納發(fā)展資金
為改善小型微型企業(yè)長期面臨的融資難問題，國務(wù)院從加強(qiáng)信貸支持、拓寬融資渠道、完善金融監(jiān)管和規(guī)范民間借貸等方面入手，出臺了支持小型微型企業(yè)發(fā)展六條金融措施。地方政府要落實(shí)好國家政策措施，抓好投資融資工作。一是發(fā)揮政府支持資金的杠桿作用，抓住國家支持中小企業(yè)發(fā)展，逐步提高企業(yè)直接融資比重的機(jī)遇，通過貼息貸款、注入部分資本金、建立創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助資金等方式，調(diào)動信貸資金和其他社會資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，擴(kuò)大資本市場融資。二是引導(dǎo)企業(yè)用增量投資盤活存量資產(chǎn)，鼓勵企業(yè)采取兼并收購、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)入股、租賃經(jīng)營、委托管理等多種方式，利用好閑置的廠房、設(shè)備和其他資產(chǎn)，這不僅可以激活低效的存量資產(chǎn)，而且可以解決困難企業(yè)的債務(wù)、下崗職工等問題。三是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。設(shè)立包括中央、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。政府要加大支持力度，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。
【課題組組長：譚德明
課題組成員：葉 玲（執(zhí)筆人）
伍建輝 趙聲碧】
【責(zé)任編輯：蔣雪峰】
