政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革在西方國(guó)家的行政改革中占有重要地位，許多國(guó)家在具體的改革實(shí)踐中都采用了這種模式并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。
一、以競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量的英國(guó)改革
在西方各國(guó)中，1979年英國(guó)首相撒切爾夫人推行的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革是這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)的先聲。撒切爾政府以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)和效率為目標(biāo)，率先在公共部門(mén)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
英國(guó)政府公共部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的主要方式是強(qiáng)制實(shí)行非壟斷化，并極力推動(dòng)公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間以及公共部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)。非壟斷化主要針對(duì)的是私有化后的公共部門(mén)，為了防止或公或私的壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)政府對(duì)私有化后的公共部門(mén)的股份持有比例做出了明確規(guī)定。例如，政府規(guī)定電力公司私有化后5年內(nèi)單個(gè)持股者不得擁有15%以上的股份。對(duì)于成本巨大和風(fēng)險(xiǎn)較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為使?jié)撛诘母?jìng)爭(zhēng)者能夠順利進(jìn)入市場(chǎng)并展開(kāi)有效的競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)政府還以立法的形式要求在指定的領(lǐng)域必須實(shí)行公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)或合同出租。
20世紀(jì)90年代，隨著政府改革的進(jìn)一步深化，提高公共服務(wù)質(zhì)量和“顧客滿意度”也逐步被提上議事日程，提高質(zhì)量和顧客滿意度的主要措施是開(kāi)展“公民憲章運(yùn)動(dòng)”以及“競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)”。在“公民憲章運(yùn)動(dòng)”和“競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)”中，“市場(chǎng)檢驗(yàn)”成為一種新的競(jìng)爭(zhēng)方式。所謂市場(chǎng)檢驗(yàn)是指在對(duì)內(nèi)部和外部服務(wù)承擔(dān)者提供公共服務(wù)的價(jià)格和結(jié)果進(jìn)行比較后，從中確定資金價(jià)值得到更好體現(xiàn)的服務(wù)供應(yīng)商，以保證公共服務(wù)能夠以最佳的方式得到供給，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效率和低成本。
市場(chǎng)檢驗(yàn)的具體步驟包括確認(rèn)公共服務(wù)提供的范圍和性質(zhì)，建立公共服務(wù)供給的水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，選擇、確定服務(wù)承擔(dān)人，監(jiān)督、評(píng)估服務(wù)結(jié)果。英國(guó)的市場(chǎng)檢驗(yàn)主要針對(duì)的是公共部門(mén)的文秘和技術(shù)工作，多大比例的工作任務(wù)必須通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)程序，各政府部門(mén)對(duì)此都沒(méi)有一定的指標(biāo)。
二、推動(dòng)“公私競(jìng)爭(zhēng)”的美國(guó)改革
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)公共部門(mén)的補(bǔ)貼一直居高不下，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。為此，政府決心“以私補(bǔ)公”，即通過(guò)立法的形式保護(hù)和促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到公共服務(wù)的供給中來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)質(zhì)量、降低公共服務(wù)成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。
美國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)采用了許多方式，其中最主要的是合同出租和公私合作。到目前為止，美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)與私人公司、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)體顧問(wèn)簽訂了大約2000萬(wàn)個(gè)合同，每年所涉及的經(jīng)費(fèi)數(shù)額占聯(lián)邦總開(kāi)支的14%，國(guó)防部通過(guò)合同出租支出的資金約占其總支出的2/3，能源部和國(guó)家航空航天總局則是聯(lián)邦政府最大的合同簽約者。
在美國(guó)的地方政府中，公共服務(wù)的合同承包也極為普遍，從道路修建到監(jiān)獄管理，從圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)到治安消防，地方政府的每一個(gè)職能都可能成為簽約外包的標(biāo)的。例如，拉米蘭達(dá)市只有60名政府雇員，而60個(gè)承包商則提供了從消防、警備到公共工程等幾乎所有的公共服務(wù)。在明尼蘇達(dá)州，政府取消了學(xué)區(qū)壟斷，讓學(xué)生家長(zhǎng)有權(quán)選擇公立學(xué)校，促使學(xué)區(qū)在入學(xué)率和資金方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。明尼阿波利斯市則雇用私人組織來(lái)管理學(xué)校，并把其工作報(bào)酬與完成教育目標(biāo)的績(jī)效狀況緊密掛鉤。
三、穩(wěn)健的澳大利亞改革
20世紀(jì)80年代以來(lái)，澳大利亞在公共服務(wù)改革實(shí)踐中最為獨(dú)特而又卓有成效的是其在公共就業(yè)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方面的創(chuàng)新。為建立公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)職業(yè)網(wǎng)，克服公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成本高、效率低、官僚作風(fēng)蔓延的弊端，澳大利亞政府將原隸屬于就業(yè)、教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部的全國(guó)400余家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部民營(yíng)化，組建成了全國(guó)就業(yè)服務(wù)有限公司，并把原先屬于公務(wù)員性質(zhì)的9000余名工作人員也全部轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，根據(jù)公司需要和個(gè)人意愿，實(shí)行雙向選擇。公司實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制，在承攬業(yè)務(wù)方面，和其他民間就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的條件和地位。
改革后的澳大利亞就業(yè)服務(wù)體制體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗和便于求職者和雇主選擇服務(wù)者的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府制訂游戲規(guī)則、社會(huì)平等參與、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、政府管理和監(jiān)督的機(jī)制。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。澳大利亞政府有關(guān)部門(mén)的研究表明，與舊體制相比，新體制充分體現(xiàn)了社會(huì)化和市場(chǎng)化在就業(yè)服務(wù)中的作用，改變了政府職能，節(jié)省了行政經(jīng)費(fèi)，提高了工作效率，提高了長(zhǎng)期失業(yè)人員和其他弱勢(shì)群體失業(yè)者的再就業(yè)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在接受職業(yè)匹配幫助后3個(gè)月內(nèi)，受訪的73%的求職者中有70%的人找到了工作或在接受教育和培訓(xùn)；在接受求職培訓(xùn)后的3個(gè)月內(nèi)，47%受訪的求職者中有38%的人找到了工作或在接受培訓(xùn)；在接受集中幫扶措施后3個(gè)月內(nèi)，受訪的42%的求職者中有35%的人找到了工作或在接受培訓(xùn)。
四、徹底的新西蘭改革
新西蘭是推行公共服務(wù)市場(chǎng)化比較系統(tǒng)和徹底的國(guó)家，它以合同承包或契約的形式將公共服務(wù)的供給交由私營(yíng)或自愿組織來(lái)完成，這種“契約”管理不僅在醫(yī)療衛(wèi)生和福利領(lǐng)域很流行，而且在政府活動(dòng)的其它領(lǐng)域也很普遍。
在把市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域方面，新西蘭模式較為特別。一般而言，公共服務(wù)市場(chǎng)化指政府通過(guò)招投標(biāo)的方式將公共服務(wù)面向市場(chǎng)，中標(biāo)者與政府主管部門(mén)簽訂合同，負(fù)責(zé)提供該項(xiàng)服務(wù)。通過(guò)合同制使得公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者與提供者分離，在不增加政府支出的情況下，提高公共服務(wù)質(zhì)量。新西蘭模式的特別之處就在于其政府在整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域全面實(shí)行績(jī)效管理，建立公共服務(wù)委員會(huì)管理績(jī)效合同，與供貨部門(mén)簽訂績(jī)效框架協(xié)議，同意以特定的價(jià)格生產(chǎn)特定數(shù)量與質(zhì)量的產(chǎn)品。在新西蘭，政府既可以與私營(yíng)部門(mén)簽訂供貨協(xié)議，也可與公共部門(mén)簽訂類似的協(xié)議，這就形成了公共部門(mén)與私有企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)各個(gè)部門(mén)降低成本，提高效率，例如，原來(lái)一直為人所詬病的電話安裝服務(wù)，在采取此種方法之后，安裝一部電話的成本大幅下降。與此同時(shí)，公共服務(wù)委員還要對(duì)合同履行中的政府支出進(jìn)行詳細(xì)的核算，以保證每一筆開(kāi)支都花在實(shí)處。這樣一來(lái)，既可為政府節(jié)省大筆開(kāi)支，又能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保證服務(wù)質(zhì)量，可謂一舉多得。
經(jīng)過(guò)以公共服務(wù)市場(chǎng)化為主要內(nèi)容的多方位政府改革，新西蘭的經(jīng)濟(jì)由規(guī)制走向了開(kāi)放，使新西蘭在不到10年的時(shí)間里取得了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率迅速提高、通貨膨脹率逐步下降、失業(yè)率不斷減少的良好業(yè)績(jī)。
