對我國來說，私人部門參與城市公共設(shè)施供給與城鎮(zhèn)化建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。通過公私合作，可以彌補雙方的不足, 使城市獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，加速我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使我國早日實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，伴隨公私合作領(lǐng)域的拓寬，將有益于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金績效，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而且，除了公共安全、外交、國防（武器研發(fā)同樣適用于公私合作）等少數(shù)不具有排他性和競爭性的公共領(lǐng)域外，大部分經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域均可引入私人資本，這也為公私合作提供了強大的理論依據(jù)。伴隨城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展，我國勢必迎來公私合作的高峰。對于政府來說，完成職能轉(zhuǎn)換、健全法律、完善監(jiān)管、發(fā)展資本市場、建立風(fēng)險分擔(dān)機制、加大激勵與扶持力度等將是未來公私合作在我國健康發(fā)展的幾個關(guān)鍵。
1.建立健全法律體系。健全的法律制度環(huán)境是PPP 模式賴以生存的制度基礎(chǔ)，也是增強投資者信心，構(gòu)建穩(wěn)定預(yù)期，降低項目風(fēng)險的有效措施。PPP模式涉及擔(dān)保、稅收、外匯、合同、特許權(quán)等諸多方面，內(nèi)容復(fù)雜，文件繁多。同時，伴隨日后公私合作從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向社會事業(yè)領(lǐng)域擴展，作為項目運作的監(jiān)督者和指導(dǎo)者，政府從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場出發(fā)，有必要建立一套執(zhí)行PPP項目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化交易流程，對項目的具體運作提供技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，確保項目運作的公開透明，對政府與企業(yè)在項目中需要承擔(dān)的法律責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險進(jìn)行明確界定，秉承公平公正，構(gòu)建解決爭端機制，保護(hù)雙方利益，降低交易成本。
2.轉(zhuǎn)變政府角色定位，合理界定公私作業(yè)邊界。2010年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(即“新36條”)，鼓勵民間資本進(jìn)入公路、水運、港口碼頭、民用機場、城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！靶?6條”對民間資本進(jìn)入絕大部分行業(yè)投資不再限制，但真正操作起來困難重重。在公共服務(wù)領(lǐng)域，民間資本多受歧視，常常遭遇不切合實際的技術(shù)條件、人員資格、注冊資金等門檻限制。即使在為數(shù)不多的PPP模式實踐中，多數(shù)機會也給了外國投資者，嚴(yán)重制約了國內(nèi)民間資本參與PPP項目的意愿和可能性。為此，政府應(yīng)由過去在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)角色變?yōu)榕c私人企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)及合作者或購買服務(wù)者的角色，同時實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革與管理制度創(chuàng)新，以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督指導(dǎo)、調(diào)控以及合作者的角色。
3.形成有效的監(jiān)管體系。政府監(jiān)管是PPP運行體系中最主要的組成部分。當(dāng)然，通常一個基礎(chǔ)設(shè)施的投資需要較長的時間才能收回，所以政府也必須建立一個適合項目長期發(fā)展的程序，并有一個相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。需要說明的是，在運用PPP模式進(jìn)行城市公共設(shè)施建設(shè)過程中，包括政府在內(nèi)，所涉及的利益相關(guān)方都須納入監(jiān)管范圍。因此，應(yīng)該確立一套良好的、具有中立性質(zhì)的第三方審計、監(jiān)督體系和方法，對建設(shè)項目實施過程中的灰色地帶加以監(jiān)控，確保監(jiān)管依法透明公開，構(gòu)建輿論監(jiān)督、民眾查閱、第三方監(jiān)管與人大彈劾的相互制衡機制，形成一套完整有效的監(jiān)管體系。
4.完善投資市場。構(gòu)建更廣泛有效的融資渠道是確保公私合作的關(guān)鍵之一。按照黨的十八屆三中全會精神，一是可以嘗試允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；二是應(yīng)著手研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。三是通過金融創(chuàng)新，衍生更多的金融工具，或允許公私合作中的企業(yè)將項目包裝上市，獲得項目投資，盡可能推動公私合作項目的資本化，在創(chuàng)新中獲得項目融資。四是充分利用國際組織的技術(shù)援助和主權(quán)貸款，為公私合作尋找更廣泛的融資渠道；五是通過完善《擔(dān)保法》、《抵押法》等法律規(guī)范為公私合作提供良好的融資環(huán)境。
5.建立有效的風(fēng)險分擔(dān)機制。風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險分擔(dān)是PPP模式的核心環(huán)節(jié)。在項目所處的不同階段會遇到不同的風(fēng)險，原則上，風(fēng)險應(yīng)由最能控制風(fēng)險發(fā)生的一方承擔(dān)，屬于經(jīng)營活動自身產(chǎn)生的，由投資者承擔(dān)；而超出投資者控制范圍的風(fēng)險，如法律風(fēng)險、利率風(fēng)險等，則應(yīng)由公共部門承擔(dān)，或由公私雙方通過平等協(xié)商共同分擔(dān)。事實上，這也是明確公私合作雙方責(zé)任權(quán)利的法治要求。
6.放寬政府扶持政策。一方面，PPP模式推廣不能簡單理解為“國退民進(jìn)”，而是政府與私人企業(yè)在明確界定彼此權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的前提下共同參與基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的提供。為此，政府應(yīng)該出臺優(yōu)惠的特許政策，比如允許投資者進(jìn)行廣告代理、商業(yè)運作及房地產(chǎn)開發(fā)，讓投資者確實感到有利可圖，這樣才能真正吸引民間資本和外資。另一方面，政府對建設(shè)項目應(yīng)注重采用合同管理這種與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)、符合國際通行做法的經(jīng)濟(jì)手段。通過合同管理，控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資規(guī)模，達(dá)到投資效益和社會效益最優(yōu)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動各方出現(xiàn)問題或糾紛時，主要依靠經(jīng)濟(jì)或法律手段而不是行政干預(yù)來解決。通過增強服務(wù)意識，建立各相關(guān)部門之間并聯(lián)式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計條件、土地供應(yīng)方等方面的工作，對項目起導(dǎo)向作用。
7.依法構(gòu)建激勵制約及保障平抑機制。公私合作不是行政攤派，而是平等自愿，但由于公私雙方的目標(biāo)取向不一致，而合作標(biāo)的均有基礎(chǔ)、公共或公益性質(zhì)，這就要求合作中的公共一方設(shè)計或創(chuàng)新一些激勵制約機制，均衡公私利益，達(dá)到合作共贏。比如在保障房提供方面，政府既可給予貼息以鼓勵金融機構(gòu)給私人開發(fā)保障房融資或?qū)λ饺碎_發(fā)保障房減免稅費，也可以通過約定出讓土地的公益附加條件；對商業(yè)保險機構(gòu)承保農(nóng)業(yè)保險，財政給與保費補貼，拒不承保農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險機構(gòu)，也不得承辦機動車交通強制保險業(yè)務(wù)；私人投資公立醫(yī)院可以從輔助服務(wù)收費中獲得回報，但發(fā)生輔助服務(wù)侵占基本醫(yī)療服務(wù)資源的收回特許資格。在城市規(guī)劃中，留出公益公共用地，公開競標(biāo)出讓，既讓社會資本有利可圖，又明確約定其責(zé)任。在穩(wěn)定房價方面，可以嘗試在房地產(chǎn)低迷時低價收購一些私人房屋用作保障房，在房地產(chǎn)火爆時向特定群體低價出售出租儲備房，既能確?；咀》?，又能避免房價的大起大落，還能減少資源浪費，一舉三得。
