十八屆三中全會《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經濟”，2014年《政府工作報告》進一步提出“加快發(fā)展混合所有制經濟”。顯然，國企民企融合已經成為新一輪國資國企改革的重頭戲。
據不完全統(tǒng)計，截至今年2月底，已經有上海、廣東、重慶、山東等10多個省市部署了國企改革路徑。其中，混合所有制成為多地國企改革的著力點。
東部地區(qū)：上海、廣東
率先推進混合所有制
東部地區(qū)是我國經濟最為發(fā)達的地區(qū)，也是全國地方國資體量最大的省市聚集地，我國歷次經濟改革的號角都是最先從這里吹響的，有著明顯的地域優(yōu)勢以及政策紅利，因而也就賦予了東部省市敢為先鋒的勇氣。
作為僅次于中央國資系統(tǒng)的上海國資，早在2003年就開始了國資改革。十八屆三中全會剛剛結束，上海國資委公布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，被稱為“上海國企改革20條”。
“多管國資，少管國企，不管經營”，在此方針指引下，上海探索以發(fā)展混合所有制經濟作為國資帶動國企改革的實現形式，以企業(yè)整體上市的方式推進混合所有制。今年，上海已列出國資流動平臺建設、國資集中統(tǒng)一管理、企業(yè)分類監(jiān)管、健全國有企業(yè)法人治理結構、推行職業(yè)經理人制度等41項具體改革任務清單，系統(tǒng)推進，在發(fā)展混合所有制經濟方面邁出一大步。
3月17日晚，上市公司金豐投資一紙公告宣告上海國資國企改革進入實質性操作階段：綠地集團將注入預估值達655億元的資產，實現A股市場迄今為止交易金額最大的一次“借殼”上市。綠地集團也緊跟國資國企改革步伐，在體制與機制改革創(chuàng)新方面走在前列，成為上海國資“混合所有制”改革的樣本。2013年末，原本由國資控股的綠地集團深化混合所有制改革，引入平安、鼎暉等非公戰(zhàn)略投資者，股權結構更加多元化、運行機制更加市場化；2014年，全面推進重組及資產證券化工作，讓各種所有制資本取長補短、相互促進。
上海領風氣之先，一向自認為改革開放前沿的廣東省也不甘人后。2014年1月13日，在廣東省委十一屆三次會議審議通過的《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》中，國有企業(yè)改革被列為15項重點改革任務之首。2月19日，空調巨頭格力電器發(fā)布公告稱，其大股東格力集團將進行重大股權改革，公開掛牌轉讓49%的國有股權，引入戰(zhàn)略投資者。耶魯大學基金會有可能成為格力集團的戰(zhàn)略投資者。不久之后，廣東大型國企廣新控股集團與廣州天生印刷器材和廣州天煌柏貿易有限公司等兩家民營企業(yè)簽署旗下資產轉讓合同，正式打響廣東國企混合所有制改革的第一槍。
廣東省國資國企改革的突出亮點有：國有資本在持有比重上不設下限；支持國有資產重新配置和優(yōu)勢企業(yè)進行重組；組建國有資本運營和國有資本投資公司；新增高管人員的市場化選聘以及引入職業(yè)經理人管理模式等。比如，廣東將首先在省屬國企二級以下企業(yè)推行與國企、與民企、與外企以交叉持股為主要形態(tài)的混合所有制經濟，并進一步推動全省中小微國企與社會資本交叉持股。到2020年，混合所有制企業(yè)戶數比重要超過80%，二級及以下競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。其中，到2015年，全面完成國有企業(yè)公司制改造；到2020年，使混合所有制企業(yè)戶數比重超過80%。
除了上海、廣東外，山東、深圳、浙江、江蘇與北京等東部省市的地方國資委也明確了改革方向，著重推進混合所有制。
中部地區(qū)：安徽、湖南
靈活加碼國企改革
中部地區(qū)的國有企業(yè)是以能源、汽車、建材、化工、機械等傳統(tǒng)產業(yè)為主導的，資源型工業(yè)的老牌國企占比很大，國有企業(yè)的特點十分鮮明。
國有資本在安徽的影響力不可小覷。安徽是地方國資系統(tǒng)“萬億俱樂部”的成員，其省國資直屬企業(yè)去年總資產位居全國第八，營收第七，利潤排在第三位。今年以來安徽省推進國企改革工作不斷加碼。2月20日，安徽國資委通過了安徽國資委有關國資國企改革重要舉措的分工方案。3月初，安徽省國資委黨委書記、主任許崇信表示，“國資國企改革已經進入攻堅階段。要積極發(fā)展混合所有制經濟，促進不同所有制間的深度融合、平等發(fā)展?！?br />
2014年，安徽省深化國有企業(yè)改革的目標被定為“分類推進不同功能的國有企業(yè)改革，大力發(fā)展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”。按照安徽省的部署，到2020年省內競爭性國企將基本實行混合所有制，將積極引入外資和民間資本參與國企改制重組，以增量促進存量優(yōu)化，實現雙向獲益。待“一企一策”的方針制定出臺后，可期待更多安徽國企加入改革行列。
日前，江汽集團宣布擬整體上市拉開了安徽省國企改革的序幕。據了解，江汽集團、銅陵有色、海螺集團是安徽省的三家國企改革試點標的，隨著江汽集團率先出招，另外兩家試點企業(yè)也有望在國企改革方面加快步伐。
幾乎與安徽同步，3月11日，湖南省委省政府發(fā)布了《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖、任務書、時間表，在投資主體多元化、國資證券化改革的基礎上，在國企員工持股、企業(yè)負責人產生方式等方面推出一系列新舉措，被市場稱之為湖南國企改革“30條”。
湖南省此輪國企改革的突破口是發(fā)展混合所有制經濟，觸及員工持股、薪酬體系、總經理產生方式等諸多“敏感”問題。在國有企業(yè)員工持股方面，湖南省出臺了新規(guī)定：對國有資本準備退出的，或改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的，以及創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)，允許企業(yè)員工持股。
4月25日，湖南省屬大型國有建筑企業(yè)湖南建工集團全面啟動改革改制工作。其將用2年的時間，完成所屬困難企業(yè)關閉破產；消化歷史債務和不良資產；并將根據現有生產和經營資源，加快整合并優(yōu)化主營業(yè)務板塊，把主業(yè)做大做強。作為競爭類國有企業(yè)，湖南建工集團還將對二三級生產經營單位，在試點成功的基礎上，加快發(fā)展混合所有制經濟，積極引進各類戰(zhàn)略投資者，通過國有資本、集體資本、非公有資本的交叉持股以及企業(yè)管理層和員工持股等多種有效途徑，實現產權結構多元化、經營機制市場化，推動企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
此外，湖北、河南等中部地區(qū)省市今年也將推出國企改革的具體方案，方案將涉及大力發(fā)展混合所有制經濟，支持非國有資本參股國有資本投資項目，支持混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
西部地區(qū)：貴州、重慶
國民共進量化目標
由于地理位置與資源特點，西部地區(qū)的國有企業(yè)多集中在軍工、能源、原材料等行業(yè)，規(guī)模較大，轉型較為困難，但是這并沒有影響西部地區(qū)國企改革的決心。
2014年3月17日，貴州省國資委舉行監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃啟動暨推介會，明確將以最大的開放度，推進國有企業(yè)產權制度改革。新一輪國企改革首批集中推出128個項目，覆蓋能源、建材、化工、冶金、房地產、商貿物流、交通運輸、旅游酒店、礦產資源精深加工等行業(yè)，預計投資2763億元。
貴州省國資委把產權制度改革作為新一輪國有企業(yè)改革的核心和關鍵，確保用3年時間，形成3戶功能性投資運營企業(yè)，做強2戶公共服務性企業(yè)，競爭性企業(yè)全部實現產權多元化，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，具備條件的打造成為投資控股公司，不具備競爭優(yōu)勢的實現國有資本有序退出，以此推進國資監(jiān)管企業(yè)全面改革。
為了這一目標的實現，貴州省國資委主任韓先平提出了落實路徑：股權比重設置上的最大開放度，合作方式上的最大靈活性。目前，首批參與產權改革的28家企業(yè)按照功能性企業(yè)、公共服務性企業(yè)、競爭性企業(yè)、參股企業(yè)劃分為4類，將通過引進戰(zhàn)略投資者、改組為控股公司、轉讓破產重組等方式，推動產權改革3年內完成。
此輪貴州國企改革涉及的主要上市公司有貴州茅臺、盤江股份、貴繩股份、久聯發(fā)展、赤天化和振華科技等。而最受關注的企業(yè)應該是茅臺。茅臺集團改革目標是建設為產融結合的多元化控股集團，目標到2017年整體銷售收入達千億元級，要培育形成6—7個子集團。而上市公司貴州茅臺成為重中之重，將探索建立股權激勵機制或員工持股，并引進戰(zhàn)略投資者。
貴州此輪改革對國有資本是控股還是參股不作具體規(guī)定，要求每戶監(jiān)管企業(yè)都要引進戰(zhàn)略投資者，從集團公司和子公司層面全面推進股權多元化，推動企業(yè)國有產權跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化資源配置，推動國有產權“進、退、流、轉”。
和貴州省國資委同樣提出量化目標的還有重慶市。重慶市國資委的計劃是用5年時間左右讓八成以上競爭類國企實現混合所有制。
據重慶市國資委此前提供的資料顯示，將從五個方面發(fā)展混合所有制實現國有資本重組：國企整體上市；將部分合適的國企集團轉化為巴菲特式、淡馬錫式或是中投式的投資公司，今年則計劃在重慶渝富資產經營管理集團有限公司和重慶地產集團進行試點；推動未上市國企股權多元化；將國企轉讓股權所獲得的國有資本集合成一批國資委直接控制的產業(yè)投資母基金，并按一定比例和各種社會資本的私募基金混合成立子基金；在政府公共服務、基礎設施類一些市場信號逐漸活躍起來的領域，推動公共產品價格逐步實現市場化，為非公經濟的進入創(chuàng)造條件，實現混合發(fā)展。
