“村里總算有自己的集體資產(chǎn)了！”江蘇省新沂市阿湖鎮(zhèn)練馬村，村支書徐杰指著一片去年修建好的草莓大棚說。48個(gè)大棚加上出租的廠房，練馬村2013年的集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到21萬(wàn)元，一下子強(qiáng)筋壯骨地“站”了起來。這些日子，徐杰這個(gè)窮村當(dāng)家人心里真痛快：等到今年底，村里年收入能增加三四十萬(wàn)元，家就好當(dāng)多啦！
就在此刻，新沂253個(gè)村的村官，算著與徐杰同樣的賬。政府“定政策”“貼鈔票”“貼資產(chǎn)”，讓各村八仙過?！耙虿氖┱小贝蝽懘寮w經(jīng)濟(jì)壯大的“突圍戰(zhàn)”，這是新沂市全面推進(jìn)“三增三強(qiáng)”工程、振興村集體經(jīng)濟(jì)帶來的新變化。
3月12日，新沂市在廣泛聽取群眾意見后，正式出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施村級(jí)科學(xué)發(fā)展“三增三強(qiáng)”工程的意見》，以“班子增活力、集體增資產(chǎn)、群眾增收入，基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)、服務(wù)陣地強(qiáng)、民主管理強(qiáng)”為工作目標(biāo)，改變?cè)袔头鰴C(jī)制，鼓勵(lì)各村用市場(chǎng)杠桿整合配置各類資金資源（包括扶貧、開發(fā)、自籌及捐贈(zèng)等)，采取盤活存量資產(chǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、組建實(shí)業(yè)公司、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、開展招商引資等多種形式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2013年，新沂共確定了20個(gè)村做為試點(diǎn)村，率先探索、突破。
在新沂市段宅村，利用扶貧資金、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)資金、自籌資金等項(xiàng)目資金修建的830平方米的村綜合服務(wù)中心煥然一新，一個(gè)300多平方米的門面房格外引人注目。村書記支玉剛介紹，將門面房出租、設(shè)立一所幼兒園，不但能給村集體增加一年三四萬(wàn)元的收入，還能給本村和附近村千余農(nóng)戶解決幼兒“入園難”問題。
瓦窯鎮(zhèn)街集村利用鄰近鎮(zhèn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，籌集資金30萬(wàn)元成立吉祥建筑安裝有限公司、順意保潔有限公司，每年分別創(chuàng)收10萬(wàn)元、70萬(wàn)元。每天太陽(yáng)升起或落下的時(shí)候，村委會(huì)前的廣場(chǎng)上總是人流絡(luò)繹不絕，村里的老人、年輕人只要有空，都會(huì)到廣場(chǎng)上來打打球、跳跳舞，緩解一天忙碌的情緒。這放在連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都捉襟見肘時(shí)，村里哪還有錢建健身廣場(chǎng)？
在北溝鎮(zhèn)田吳村，村里修建了5萬(wàn)平方米超市、賓館、酒店等集體產(chǎn)業(yè)，建成后對(duì)外出租或自主經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目總投資約1500萬(wàn)元，其中村集體籌資1000萬(wàn)元，村民自愿入股500萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，可年新增集體收入150萬(wàn)元以上，入股群眾按年發(fā)放紅利。村委會(huì)自籌資金成立田吳村物業(yè)管理分公司，每年可增加集體年收入近10萬(wàn)元。
“手上沒把米，喚雞也不靈?！毙乱适形瘯涄w立群說，集體沒有錢，村干部說話沒人聽，想辦的事情辦不了。趙立群在2012年任新沂市委書記之后，幾乎走遍全市250多個(gè)村莊，不和鎮(zhèn)村干部打招呼，到村里和群眾直接交談，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展一個(gè)是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的問題，一個(gè)是村集體組織如何增加凝聚力，更好為村民服務(wù)的問題。
為了促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新沂市建立了“三增三強(qiáng)”工程的政策體系，確立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不是說什么賺錢就搞什么，主要來做老百姓不愿意做的，也沒有力量做的。該市農(nóng)工辦、國(guó)土局、財(cái)政等10多個(gè)部門提供幫助，合力幫助各村共建，對(duì)有效運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，經(jīng)驗(yàn)收合格一次性享受市財(cái)政12萬(wàn)元的補(bǔ)助資金；對(duì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，第二層按照150元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，第三層及以上的每平方米補(bǔ)助200元。對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行改造、擴(kuò)建、修繕實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)增收的，按照投入的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)等，制定了23條具體的幫扶、支持、獎(jiǎng)勵(lì)措施，各條措施都根據(jù)試點(diǎn)情況和群眾的意見，做了30多處修改。如原來規(guī)定“對(duì)建設(shè)的第二層廠房由市財(cái)政按照每平方米120元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，第三層及以上的每平方米補(bǔ)助140元；增加容積率部分，免繳土地出讓金。新文件把獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別修改為150元、200元，提高了村里的積極性。
據(jù)介紹，各村在廠房租賃協(xié)議中，都明確提出優(yōu)先解決本村人的就業(yè)。憑著這一條，田吳村里只要有勞動(dòng)能力的都上班了，連村里殘疾人都進(jìn)了廠，工資性收入成了村民們的主要收入來源。新沂市去年試點(diǎn)的20個(gè)村通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)、組建農(nóng)村合作社、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等途徑，有效壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。目前，每個(gè)村都落實(shí)2到3個(gè)增收項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)超2.8萬(wàn)平方米，門面房建設(shè)超2600平方米，成立并運(yùn)營(yíng)專業(yè)合作社10家，物業(yè)公司4家，商貿(mào)公司3家，初步實(shí)現(xiàn)了“集體增資產(chǎn)”的目標(biāo)。
村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，開始精心規(guī)劃富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)。該市合溝鎮(zhèn)后朱村積極發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)，時(shí)集鎮(zhèn)明甫村大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，阿湖鎮(zhèn)練馬村著力建設(shè)草莓基地等，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一品”的發(fā)展新格局，有效增加農(nóng)民收入，拓寬增收渠道。
俗話說，有錢好辦事。解決了“無(wú)錢辦事”問題，再解決“無(wú)人辦事”問題就容易多了。在新沂，20個(gè)試點(diǎn)村共鋪設(shè)道路70公里，整治河道6000米，修建橋梁30座，建設(shè)垃圾站、垃圾池198座（個(gè)），完成綠化面積1.7萬(wàn)平方米。通過推動(dòng)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、供水、垃圾處理等公共資源開始逐步向村級(jí)延伸。
據(jù)悉，新沂計(jì)劃今年全市253個(gè)村平均集體收入達(dá)到15萬(wàn)元以上。當(dāng)然，有了錢，還得管理好。新沂對(duì)村集體資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，開通“諧農(nóng)三資”公示網(wǎng)，強(qiáng)化村務(wù)、財(cái)務(wù)陽(yáng)光公開，接受群眾監(jiān)督。
