2013年以來，儀征地稅局切實落實“項目為王”戰(zhàn)略，將服務(wù)重大項目建設(shè)作為稅收工作的第一要務(wù)，著力打造“特定項目、特別服務(wù)”的“雙特”服務(wù)品牌，助推了重大項目的快速發(fā)展。
一、圍繞重大項目落實的服務(wù)舉措和初步成效
2013年,我局將56個總投資532億元的“重大、民生、上市和技改項目”列為支持發(fā)展的“特定項目”，通過建立項目“首席聯(lián)絡(luò)員責(zé)任制”，為其提供“一對一、一站式、全方位、實打?qū)崱钡摹疤貏e服務(wù)”，努力當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、服務(wù)員”，取得了顯著成效?！疤囟椖俊逼髽I(yè)全年累計貢獻(xiàn)地方稅收7.16億元，占同期總體入庫稅收28%，為4戶項目企業(yè)落實稅收減免557萬元。
二、當(dāng)前地稅部門服務(wù)重大項目存在的困難與不足
結(jié)合儀征地稅征管現(xiàn)狀分析，當(dāng)前地稅部門要進(jìn)一步提升重大項目稅收服務(wù)水平，還面臨諸多需要逐步克服和探索解決的困難與不足。
（一）護(hù)稅協(xié)稅溝通少，稅收服務(wù)的信息共享水平有待提高
主要的難點(diǎn)在于，單憑基層地稅機(jī)關(guān)自身的力量，根本無法做到對重大項目進(jìn)行高效靈活的動態(tài)監(jiān)控和即時服務(wù)。特別是重大項目從立項、征地、設(shè)計、建設(shè)，以及資金投入、工程建設(shè)、投產(chǎn)營運(yùn)等各環(huán)節(jié)中，基層地稅機(jī)關(guān)始終無法與政府及相關(guān)職能部門建立高效及時的協(xié)作渠道，使得涉稅信息的采集、傳遞、共享存在許多管理脫節(jié)和信息滯后的問題，加強(qiáng)征管與優(yōu)化服務(wù)的相應(yīng)措施也就無法跟上。
?。ǘ撛趫?zhí)法風(fēng)險多，稅收服務(wù)的專業(yè)化水平有待提高
由于重大項目牽涉面廣、影響重大，往往需要直接與地方各級政府及職能部門打交道，工作難度相當(dāng)大。而基層地稅機(jī)關(guān)由于職責(zé)權(quán)限和管理層級限制，稅收執(zhí)法剛性容易弱化，既難以對重大項目實施有效的稅源監(jiān)控，也難以抗拒執(zhí)行政府及職能部門做出的與稅收政策相違背的招商措施，存在很大的執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險。
?。ㄈ┳杂X服務(wù)意識弱，稅收服務(wù)的大局意識有待提高
一方面，不少地稅干部對重大項目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性沒有引起足夠重視，對各級政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重大項目的重要闡述及講話精神也沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，積極主動服務(wù)重大項目的自覺意識較為薄弱；另一方面，部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)由于職責(zé)和權(quán)力范圍限制，認(rèn)為重大項目影響大、牽涉廣、責(zé)任重，只有政府主管領(lǐng)導(dǎo)才有決策權(quán)，面對管理難題和協(xié)調(diào)責(zé)任相互推諉，缺乏主動作為的大局意識。
三、新形勢下構(gòu)建重大項目服務(wù)型管理模式的建議
?。ㄒ唬┮苑?wù)經(jīng)濟(jì)大局為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)“雙特”工作組織保障體系再完善
一個重大項目面臨的問題往往都具有綜合性、復(fù)雜性和多變性，僅靠一個部門“單兵作戰(zhàn)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議由地方政府牽頭，組建一個由全市各職能部門參與的重大項目“聯(lián)合服務(wù)組”，分工合作為各項目解難事、辦實事。同時，進(jìn)一步完善地稅系統(tǒng)內(nèi)部的重大項目聯(lián)席會議制度，定期向政府及職能部門進(jìn)行稅收服務(wù)專題匯報，主動為地方黨委政府建言獻(xiàn)策，促進(jìn)重大項目的可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┮灾祈椖拷ㄔO(shè)為立足點(diǎn)，促進(jìn)“雙特”工作納稅服務(wù)體系再提升
服務(wù)重大項目，是改進(jìn)地稅作風(fēng)、增強(qiáng)履職能力、提升社會形象的重要渠道，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化稅法宣傳和權(quán)益保護(hù)工作，在“一對一”掛點(diǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，依托“納稅人之家”、“納稅人學(xué)?！焙?2366服務(wù)熱線等平臺，加強(qiáng)與特定項目企業(yè)的溝通互動，實現(xiàn)納稅服務(wù)與項目需求的無縫對接。
?。ㄈ┮苑?wù)永無止境為落腳點(diǎn)，促進(jìn)“雙特”工作效能評價體系再優(yōu)化
服務(wù)重大項目貴在持之以恒，重在持續(xù)改進(jìn)。地稅部門應(yīng)以“始于需求、終于滿意”為目標(biāo)，一方面暢通社會監(jiān)督渠道，提高稅收政策執(zhí)行的透明度，引導(dǎo)項目建設(shè)方參與監(jiān)督行政執(zhí)法行為，有效避免行政不作為和亂作為現(xiàn)象；另一方面要借助第三方力量，落實“雙特”工作的跟蹤督查問效機(jī)制，查找和解決服務(wù)中存在的疏漏和不足，做到持續(xù)改進(jìn)提高，促進(jìn)“雙特”工作效能的循環(huán)優(yōu)化。
儀征地稅局 郭金平 馬雨霞
