從制度上管住花錢(qián)的手，海南在財(cái)政資金管理改革方面走在了全國(guó)的前列。
經(jīng)過(guò)13年的探索和實(shí)踐，海南省推行的一整套行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制度，從源頭上遏制了腐敗，從制度上規(guī)范了財(cái)經(jīng)行為，從理念上提高了公務(wù)人員對(duì)公權(quán)的認(rèn)識(shí)水平。其獨(dú)具特色的會(huì)計(jì)集中管理體系，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的國(guó)庫(kù)集中支付，為我國(guó)財(cái)政管理模式提供了“海南樣本”。
2013年底，海南省會(huì)計(jì)集中核算在省本級(jí)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府全面鋪開(kāi)，年核算資金總量達(dá)860億元，占全省地方公共財(cái)政支出的85%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“內(nèi)部人”變成“外部人”
海南省對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制極為嚴(yán)格，想把私人請(qǐng)客的發(fā)票放進(jìn)去報(bào)銷(xiāo)根本不可能。難怪一個(gè)副廳級(jí)干部對(duì)記者感嘆說(shuō)，有時(shí)候招待客人還不如自己掏腰包方便。
這是因?yàn)椋A(yù)算單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督由“內(nèi)部人”變成了“外部人”。
在裝訂整齊的海南省儋州市海洋漁業(yè)局的賬本里，記者隨意翻看了幾張招待客人的餐飲發(fā)票，內(nèi)容都十分詳細(xì)。
在一張報(bào)銷(xiāo)發(fā)票附件上，記者看到了相關(guān)的審批單，清楚地記錄著什么時(shí)間來(lái)，為了什么事情來(lái)，有幾個(gè)人來(lái)，誰(shuí)陪同，在哪里接待，用餐多少錢(qián)。除了餐飲發(fā)票外，還附有相應(yīng)的公務(wù)卡刷卡消費(fèi)小票，以及經(jīng)辦人在發(fā)票后面的背書(shū)。
更為關(guān)鍵的是，這些賬本掌握在了“外部人”手里，隨時(shí)都可能被調(diào)閱查看。記者隨同海南省財(cái)政廳以及海南省紀(jì)委的工作人員一起查看賬本的原始單據(jù)，抽查記賬的規(guī)范性，檢查有沒(méi)有違反“八項(xiàng)規(guī)定”的超標(biāo)準(zhǔn)接待情況，以及違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼的情況，并沒(méi)有通知任何單位領(lǐng)導(dǎo)。
在以前，這些“動(dòng)作”顯然不可能發(fā)生。不要說(shuō)大規(guī)模查賬，即便是常規(guī)財(cái)務(wù)檢查，都要先通知單位，單位早就把準(zhǔn)備好的賬本給你看，這也就是“為什么查來(lái)查去都沒(méi)事，一直到最后出大事”的原因。
而現(xiàn)在，單位會(huì)計(jì)由該市會(huì)計(jì)管理中心委派，其人事關(guān)系和工資都由會(huì)計(jì)管理中心統(tǒng)一管理，和預(yù)算單位是平起平坐的關(guān)系，相關(guān)單位必須按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度才能報(bào)銷(xiāo)。一個(gè)會(huì)計(jì)有可能管理幾個(gè)單位的賬，已經(jīng)不是原來(lái)意義上的單位會(huì)計(jì)。
儋州市會(huì)計(jì)管理中心主任符獅告訴記者，作為政府賬本的“守門(mén)人”，會(huì)計(jì)人員有責(zé)任在服務(wù)好預(yù)算單位的同時(shí)，嚴(yán)把會(huì)計(jì)關(guān)，形成符合內(nèi)控要求的標(biāo)準(zhǔn)流程，確保令行禁止。
在臨高縣會(huì)計(jì)核算大廳，記者看到，臨高縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)購(gòu)買(mǎi)的《興國(guó)之魂》《美麗中國(guó)》等圖書(shū)都有詳細(xì)的用途說(shuō)明。主管會(huì)計(jì)蔡照榮告訴記者，這些都是基本的要求?？h里的旅游、商務(wù)、建設(shè)等幾個(gè)部門(mén)的賬務(wù)都由他來(lái)管。
白沙縣會(huì)計(jì)管理中心陳主任告訴記者，會(huì)計(jì)集中核算以來(lái)，接待費(fèi)明顯減少很多，且不準(zhǔn)違規(guī)發(fā)放津貼，做到了公務(wù)人員的“同工同酬”。
柔性切入財(cái)政資金管理
與聲勢(shì)浩大的“審計(jì)風(fēng)暴”“反腐風(fēng)暴”相比，會(huì)計(jì)委派制度可謂是柔性切入，在部門(mén)和單位沒(méi)有感覺(jué)到暴風(fēng)驟雨的時(shí)候嵌入了外部會(huì)計(jì)，把財(cái)務(wù)控制置于前端，頗有“此時(shí)無(wú)聲勝有聲”的感覺(jué)。
“規(guī)范、專(zhuān)業(yè)、監(jiān)督高效?！焙Ｄ鲜〖o(jì)委駐財(cái)政監(jiān)察室副主任成來(lái)之談起會(huì)計(jì)委派制度時(shí)對(duì)記者如此表示。
會(huì)計(jì)委派制實(shí)行之前，一些預(yù)算單位往往為了一己之利，指使會(huì)計(jì)做假賬，造成會(huì)計(jì)信息失真。而會(huì)計(jì)監(jiān)督作為一種內(nèi)部約束機(jī)構(gòu)，始終處于管理者領(lǐng)導(dǎo)之下，很難對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行約束，從而使會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。
海南省財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局副局長(zhǎng)吳和平告訴記者，在剛開(kāi)始委派的時(shí)候，也遇到一些單位抵制，如洋浦的一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)不愿意納入委派管理。后來(lái)，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)因賭博輸?shù)?00多萬(wàn)元，連自己和出納都因貪污公款抓進(jìn)去了?！艾F(xiàn)在大家都知道這種約束有利于監(jiān)督，尤其是強(qiáng)化了對(duì)一把手的監(jiān)督，各個(gè)單位越來(lái)越支持?！?br />
十余年來(lái)，海南財(cái)政會(huì)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，預(yù)算單位的“小金庫(kù)”“賬外賬”產(chǎn)生的土壤被徹底鏟除，“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子、會(huì)計(jì)填數(shù)字”問(wèn)題不復(fù)存在，白條沖賬、胡花亂用、虛報(bào)冒領(lǐng)等財(cái)務(wù)亂象基本滅絕，擠占挪用資金和無(wú)預(yù)算、超預(yù)算等違規(guī)行為得到有效遏制。
海南省審計(jì)廳受托實(shí)施海南會(huì)計(jì)監(jiān)督績(jī)效審計(jì)后指出，海南會(huì)計(jì)集中核算為遏制重大違法違紀(jì)行為發(fā)揮了重大作用。
海南省財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，省本級(jí)去年全年在報(bào)賬審核過(guò)程中共糾正12699筆業(yè)務(wù)，金額達(dá)7.7億元；拒付4062筆業(yè)務(wù)，金額達(dá)1.8億元。
讓公共財(cái)政真正姓“公”
海南推行會(huì)計(jì)集中核算改革，不斷完善制度，推進(jìn)會(huì)計(jì)職能從“核算型”到“管理型”的轉(zhuǎn)變，管理模式從“人員的集中”到“信息的集中”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督從“個(gè)體監(jiān)督”到“集體監(jiān)督”和“公共監(jiān)督”的不斷提升。
目前，海南省共有會(huì)計(jì)核算站276個(gè)，財(cái)政會(huì)計(jì)人員1800人，管理著5025家單位的6005個(gè)套賬。“一個(gè)先生一本賬，十個(gè)先生九本賬”的亂象成為歷史。
海南財(cái)政借助財(cái)政管理信息系統(tǒng)貫穿部門(mén)預(yù)算、用款計(jì)劃、用款申請(qǐng)、資金支付、會(huì)計(jì)核算等財(cái)政公共資金運(yùn)行的全過(guò)程，形成了從預(yù)算編制、指標(biāo)分配到資金撥付、會(huì)計(jì)核算環(huán)環(huán)相扣的財(cái)政管理整體鏈條。
實(shí)行“三集中”以后，各部門(mén)的所有資金都?xì)w入籠子，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)財(cái)政會(huì)計(jì)的集中審核，所有支出都通過(guò)支付系統(tǒng)或基本戶(hù)集中辦理，資金由“暗箱操作”變成了“陽(yáng)光作業(yè)”。
比如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、“三公”經(jīng)費(fèi)支出，會(huì)計(jì)只要輕點(diǎn)一下鼠標(biāo)，很快就能取到數(shù)字；審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)只要得到授權(quán)就可以實(shí)時(shí)查看相關(guān)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。
臨高縣副縣長(zhǎng)王國(guó)宙對(duì)記者表示，“約束公權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本理念。會(huì)計(jì)委派制度提醒我們，只要涉及到‘公’字，都要非常地小心?！?br />
海南省財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局局長(zhǎng)郝傳萍告訴記者，制度在改變，領(lǐng)導(dǎo)們的理念也在轉(zhuǎn)變，說(shuō)明我們國(guó)家正在向文明社會(huì)轉(zhuǎn)型，人們?cè)絹?lái)越清醒地意識(shí)到，公權(quán)姓公，而不是用來(lái)謀私的。
對(duì)于記者提出的會(huì)不會(huì)影響單位的資金使用，從而影響辦事效率的問(wèn)題，郝傳萍說(shuō)，會(huì)計(jì)委派并沒(méi)有剝奪單位的財(cái)務(wù)權(quán)力，單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)三權(quán)不變?！跋乱徊剑ㄟ^(guò)立法確立會(huì)計(jì)的主體地位和相關(guān)責(zé)任。”
她的說(shuō)法在記者采訪中得到了驗(yàn)證。海南省民政廳副廳長(zhǎng)倪陳興對(duì)記者說(shuō)，“委派會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)到位，提升了單位的財(cái)務(wù)管理水平，這個(gè)制度非常好，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別好?！?br />
倪陳興說(shuō)，由于各種原因，單位財(cái)務(wù)自己把關(guān)往往拉不開(kāi)面子，委派的會(huì)計(jì)剛好抵擋一面，化解了這個(gè)矛盾?！坝绕涫乾F(xiàn)在預(yù)算跟著事走，強(qiáng)化了預(yù)算的剛性，讓預(yù)算單位早規(guī)劃，不但不影響開(kāi)展工作，反而促進(jìn)了辦事的效率?！?br />
海南省衛(wèi)生廳吳明副廳長(zhǎng)給記者列舉了會(huì)計(jì)委派的三個(gè)好處：一是專(zhuān)業(yè)人員干專(zhuān)業(yè)的事；二是專(zhuān)業(yè)人員是第三方，不是利益關(guān)系人，用制度代替了人情；三是為單位領(lǐng)導(dǎo)避免很多的麻煩事。
在海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉平治看來(lái)，會(huì)計(jì)委派是規(guī)范財(cái)政制度建設(shè)的一個(gè)組成部分。他對(duì)記者說(shuō)，必須強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，樹(shù)立“大監(jiān)督”理念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督控制型轉(zhuǎn)變。必須強(qiáng)化廉政意識(shí)，全方位推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)筑財(cái)政反腐倡廉堡壘，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“雙安全”。
