訂歷時(shí)近一年，以《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為依據(jù)，與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相一致，與《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相銜接。中小學(xué)校屬于事業(yè)單位，可否執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，不執(zhí)行新制度?這是不少人十分關(guān)心的問(wèn)題。
對(duì)此，教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人給出了否定回答：“不行?！必?fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，因?yàn)榕袛嘈袠I(yè)事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行何種會(huì)計(jì)制度，總體原則是：如果事業(yè)單位所處的行業(yè)有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，則該事業(yè)單位適用特定的行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的特定行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，都適用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。具體到中小學(xué)校，由于存在國(guó)家統(tǒng)一制定的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，因此只要是屬于《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》適用范圍的學(xué)校，都必須執(zhí)行新制度。
談到新制度修訂的基本思路，教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，修訂時(shí)主要考慮到三方面：一是結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整。繼續(xù)沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，保持會(huì)計(jì)要素劃分不變，會(huì)計(jì)科目有增有減、有整合有細(xì)化。二是結(jié)合具體實(shí)際，分類(lèi)區(qū)別對(duì)待。與《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相銜接，調(diào)整了中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度的適用范圍;會(huì)計(jì)科目設(shè)置區(qū)分義務(wù)教育與非義務(wù)教育，明確規(guī)定了義務(wù)教育階段學(xué)校不得使用的科目，
以體現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)?！安坏脧氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得對(duì)外投資、舉借債務(wù)、提取修購(gòu)基金”等政策規(guī)定。三是體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展，兼顧行業(yè)特點(diǎn)。強(qiáng)化了中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理和食堂管理，對(duì)非義務(wù)教育階段學(xué)校建筑工程在建期間銀行貸款利息實(shí)行資本化管理;進(jìn)一步細(xì)化了支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，增設(shè)了具有教育特定功能的明細(xì)科目，并兼顧與教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作銜接。
新制度“新”在哪兒 嚴(yán)在哪兒?
統(tǒng)觀新制度內(nèi)容，不少人認(rèn)為新制度既“新”又“嚴(yán)”。那么，“新”主要體現(xiàn)在什么地方呢?
教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，一是體現(xiàn)財(cái)政改革要求更加鮮明。新制度新增了近年來(lái)國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類(lèi)、部門(mén)預(yù)算、工資津貼補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等與公共財(cái)政改革有關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。二是學(xué)校主體地位更加突出。新制度強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行“一所學(xué)校一本賬”，將長(zhǎng)期游離于學(xué)?！按筚~”之外的基建賬并入學(xué)?！按筚~”反映，且明確了中小學(xué)校食堂應(yīng)獨(dú)立核算并定期并入學(xué)?！按筚~”。三是學(xué)校管理責(zé)任更加強(qiáng)化。新制度規(guī)范了非義務(wù)教育階段中小學(xué)校從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得收入、支出及其結(jié)余的核算，加強(qiáng)了中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過(guò)程管理，細(xì)化了中小學(xué)校代管款項(xiàng)的核算內(nèi)容和核算方式。四是學(xué)校會(huì)計(jì)信息更加完整。新制度設(shè)置了資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表等主表和事業(yè)支出明細(xì)表等附表，要求中小學(xué)校按照月度、年度編制財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
具體到“嚴(yán)”在哪兒，教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，新制度主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：一是嚴(yán)格學(xué)校管理。新制度規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不提取修購(gòu)基金，不得對(duì)外投資，不得舉債等，會(huì)計(jì)科目設(shè)置也相應(yīng)進(jìn)行了區(qū)分;同時(shí)還就中小學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)檔案管理、內(nèi)部控制等提出了明確要求。二是嚴(yán)格收支管理。新制度按照財(cái)政資金性質(zhì)，將財(cái)政補(bǔ)助收入細(xì)分為“公共財(cái)政預(yù)算撥款”和“政府性基金預(yù)算撥款”兩個(gè)一級(jí)科目，有利于落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)的考核要求;增設(shè)了具有教育特定功能(教師培訓(xùn)、學(xué)生資助、校園安全等)的明細(xì)科目，細(xì)化了支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，充分反映教育資金“花到哪兒去了”;將財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)余細(xì)化為“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”。三是嚴(yán)格資產(chǎn)管理。新制度增設(shè)了“待處置資產(chǎn)損溢”科目及其明細(xì)科目，完整反映中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過(guò)程中待處置資產(chǎn)價(jià)值和處置收支等情況。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新制度是中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作的“底線” 、“紅線”和帶了電的“高壓線”，唯有嚴(yán)格堅(jiān)持制度，校校都“守住底線”，人人都不越“紅線”、不碰“高壓線”，才能更好地發(fā)揮新制度的作用。
強(qiáng)化了校長(zhǎng)在財(cái)會(huì)管理中的責(zé)任和作用
對(duì)每一位中小學(xué)校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，新制度既是“緊箍咒”，也是“保護(hù)傘”。國(guó)家給的錢(qián)越多，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的要求就會(huì)越嚴(yán);在日常工作中，制度意識(shí)越濃、執(zhí)行制度越嚴(yán)，就越經(jīng)得起審計(jì)，校長(zhǎng)們的“安全系數(shù)”就越高。
教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，作為中小學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的“第一責(zé)任人”，新制度要求中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，這強(qiáng)化了校長(zhǎng)在財(cái)會(huì)管理中的責(zé)任和作用;中小學(xué)校長(zhǎng)要帶頭學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新制度精髓，真正為中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作把好關(guān)、掌好舵;建立健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)會(huì)管理配套辦法，把每一項(xiàng)工作流程化，把每一項(xiàng)流程規(guī)范化;加強(qiáng)每一筆支出的績(jī)效管理，定期分析學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況，提高經(jīng)費(fèi)使用的有效性，做到“該用的錢(qián)不少用一分，不該花的錢(qián)一分都不能多花”;做好會(huì)計(jì)報(bào)表審核工作，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)，按要求把學(xué)校財(cái)務(wù)狀況放到陽(yáng)光下“曬一曬”。
需要強(qiáng)調(diào)的，抓好新制度的貫徹落實(shí)需要多方努力。教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)責(zé)任要“層層落實(shí)”。省級(jí)教育部門(mén)要做好新制度實(shí)施的總體部署，市縣級(jí)教育部門(mén)要抓好新制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，中小學(xué)校要搞好新舊銜接，做好具體組織實(shí)施工作，還要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)“無(wú)證上崗”零容忍;依法實(shí)行財(cái)會(huì)人員崗位間的定期輪換，強(qiáng)化內(nèi)部控制與監(jiān)管;健全財(cái)會(huì)人員聘用、考核、激勵(lì)制度;加強(qiáng)財(cái)會(huì)文化建設(shè)，營(yíng)造財(cái)會(huì)人員廉潔、愛(ài)崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的良好氛圍。
