中央財(cái)政今后不再包攬一切，地方政府自己發(fā)債還債的大門已經(jīng)開(kāi)啟。昨日，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員趙耿毅在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，根據(jù)財(cái)政部最近發(fā)出的通知，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年我省試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還，資金投向集中，支撐引導(dǎo)作用大，適應(yīng)了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
174億元“大蛋糕”如何切
試點(diǎn)之前，江蘇的地方政府債券由財(cái)政部代理發(fā)行，并代為辦理還本付息。每期地方債的發(fā)行數(shù)額和發(fā)行時(shí)間，地方政府需要和財(cái)政部共同協(xié)商決定。但隨著近年來(lái)保障民生逐漸成為地方政府重點(diǎn)工作，地方政府對(duì)資金的需求不斷增加，“自發(fā)自還”地方政府債券的呼聲越來(lái)越高。
“我省發(fā)行的債券資金擬由省級(jí)直接使用55億元，與上年持平；轉(zhuǎn)貸市縣119億元。”省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉捍東告訴記者，今年財(cái)政部核定我省2014年地方政府債券發(fā)行額度174億元，較上年增加21億元，總量居全國(guó)前列。
劉捍東介紹說(shuō)，轉(zhuǎn)貸市縣使用的地方政府債券，比照往年做法，綜合考慮地方政府性債務(wù)率、綜合財(cái)力、城鎮(zhèn)化率、債券管理等因素分配108億元；突出支持沿海開(kāi)發(fā)港口建設(shè)、棚戶區(qū)改造等增加轉(zhuǎn)貸11億元。據(jù)此，初步核定13個(gè)省轄市轉(zhuǎn)貸額47.5億元，占轉(zhuǎn)貸市縣總額的39.9%，平均轉(zhuǎn)貸額3.7億元；核定66個(gè)縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)貸額71.5億元，占轉(zhuǎn)貸市縣總額的60.1%，平均轉(zhuǎn)貸額1.1億元。
除了轉(zhuǎn)貸市縣外，省級(jí)地方債券資金的安排也體現(xiàn)在重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上?！霸黾?億元用于保障性安居工程支出?！眲⒑礀|說(shuō)，此次江蘇列入“自發(fā)自還”試點(diǎn)表現(xiàn)在對(duì)省級(jí)公共財(cái)政支出的預(yù)算調(diào)整上，“交通運(yùn)輸”支出增加47億元。其中，安排鐵路建設(shè)資金20億元、內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展資金13億元、普通國(guó)省干線公路建設(shè)補(bǔ)助資金5億元、徐圩防波堤建設(shè)資金4.5億元、農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程補(bǔ)助2.5億元、南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)增資擴(kuò)股資金2億元。
我省地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)可控
“誰(shuí)借錢誰(shuí)還錢，試點(diǎn)后，以前那種地方政府債務(wù)由中央財(cái)政擔(dān)保，助長(zhǎng)地方政府‘沖動(dòng)舉債’ ‘只管借不管還’的局面有望改觀，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)大搞政績(jī)工程，舉債之后‘拍屁股走人’的現(xiàn)象有望得到遏制?！弊蛉?，省人大一位人士向記者坦言，“自發(fā)自還”對(duì)推進(jìn)我省地方政府債務(wù)陽(yáng)光化，建立規(guī)范的地方政府融資機(jī)制具有重大意義。
“地方政府債券的發(fā)行總盤子仍掌握在中央手里。”該人士坦言，地方政府債券自發(fā)自還，不是想發(fā)多少就發(fā)多少，想怎么發(fā)就怎么發(fā)。比如，規(guī)模必須控制在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，就是為了防止舉債過(guò)度；債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4∶3∶3，主要是考慮資金用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目大多周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，發(fā)行中長(zhǎng)期債券可防范資金錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，使政府在資金安排上更加穩(wěn)定。同時(shí)，根據(jù)規(guī)定，地方政府債券利率以同期限新發(fā)國(guó)債發(fā)行利率及市場(chǎng)利率為定價(jià)基準(zhǔn)，以防止試點(diǎn)地區(qū)因爭(zhēng)搶資金而出現(xiàn)抬高利率、惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
還債從中央代理變成了地方政府承擔(dān)，市場(chǎng)擔(dān)憂其間的風(fēng)險(xiǎn)。“風(fēng)險(xiǎn)總體可控，地方政府債券納入了各級(jí)政府預(yù)算里，地方的財(cái)政收入最終要為其買單?！壁w耿毅說(shuō)，2014年年初省級(jí)預(yù)算收入在新增了174億元的地方政府債券收入后，省級(jí)收入總計(jì)為3258.31億元。這樣來(lái)看，江蘇的地方政府債券占整個(gè)財(cái)政收入的比重很小。
要把錢用在“刀刃”上
地方政府債券資金對(duì)促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，但也對(duì)資金流向提出了監(jiān)管的新要求。趙耿毅指出，此次國(guó)家核準(zhǔn)我省發(fā)行政府債券，是對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策支持。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、宏觀環(huán)境趨緊、社會(huì)資金成本上升的形勢(shì)下，各級(jí)政府更要把發(fā)債的錢用在“刀刃”上,實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。
“財(cái)政部門要把控好資金使用方向，并對(duì)資金使用實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督；審計(jì)部門要加強(qiáng)債券資金審計(jì)監(jiān)督?！壁w耿毅認(rèn)為，對(duì)債務(wù)的監(jiān)管上，各級(jí)人大也責(zé)無(wú)旁貸。地方人大既要積極支持政府適度、合理舉債，又要監(jiān)督政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，建立政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定有效措施，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
“‘自發(fā)自還’地方政府債券就像是‘借雞下蛋’，風(fēng)險(xiǎn)大了就不是好事，是難事了?！壁w耿毅打了個(gè)比方說(shuō)，地方政府舉債不僅要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)相配套，也要和社會(huì)承受能力吻合?！敖衲杲K的試點(diǎn)中，就考慮到市縣財(cái)力相對(duì)有限，還債周期相對(duì)較長(zhǎng)的10年期和7年期債券全部轉(zhuǎn)貸給了市縣。”趙耿毅說(shuō)。
江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 朱彬彬
