張志杰
個體工商戶一般納稅人征稅中存在的主要問題
納稅額難以核定。大多數(shù)個體工商戶沒有科學(xué)的記賬方式，更沒有經(jīng)營資料可言，甚至沒有固定的經(jīng)營場所，經(jīng)營時間也是不確定的。然而少數(shù)有賬簿的業(yè)戶，也有賬外經(jīng)營的現(xiàn)象，當(dāng)然也有少數(shù)納稅意識較強(qiáng)的業(yè)戶會主動申報經(jīng)營收入并建立健全的財會制度，也有很多業(yè)戶不會如實地申報自己的經(jīng)營額。目前已經(jīng)在使用定額征稅的方式，但這也不能準(zhǔn)確地算出稅收的定額。并且在很多稅收管理薄弱的地區(qū)，不是所有的個體工商戶都采用定額的方式，而只是針對某一種行業(yè)采用定額的方式。
怎樣對一般納稅人進(jìn)行有效的稅收管理
加強(qiáng)宣傳，通過增強(qiáng)納稅意識來進(jìn)行管理
個體納稅戶思想意識落后，納稅觀念淡薄，是制約個體稅收管理的前提和基礎(chǔ)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通閉塞，思想觀念落后，個體戶納稅觀念極其淡薄，針對這些情況，地稅部門首先采取稅法宣傳的有效措施，從思想上引導(dǎo)、感化納稅戶。一方面每年在稅法宣傳月從正面利用各種輿論工具堅持不懈地進(jìn)行稅法宣傳，另一方面在具體的納稅過程中對涉稅事宜給予詳細(xì)的講解，幫助其學(xué)稅法、懂稅法。與此同時，及時進(jìn)行反面典型“曝光”，讓一些敢于以身度法的逾逃稅“釘子戶”公開“亮相”，真正在社會形成一個依法納稅光榮，偷逃稅可恥的社會氛圍。通過正反兩方面的典型宣傳教育使所有納稅戶對稅法有了全面而深刻的認(rèn)識，變被動催稅為主動上門納稅。
做好管戶工作，規(guī)范個體工商戶以促進(jìn)管理
根據(jù)個體工商戶稅收點多、面廣、線長、隱蔽性強(qiáng)等特點，我們從管戶抓起，因為管戶管理是整個稅收管理的基礎(chǔ)。從地稅組建以來，地稅系統(tǒng)實行嚴(yán)格的稅務(wù)登記制度，凡有固定經(jīng)營場所的納稅人不論其規(guī)模大小，一律按時辦理稅務(wù)登記證。地局要求各縣市每年年初清查一次管戶，尤其是趁換發(fā)稅務(wù)登記證之際，認(rèn)真清理一次，徹底清理管戶底數(shù)，以此作為年初管戶基數(shù)，對當(dāng)年增減戶數(shù)與實際情況對比，考核征收單位，用征管質(zhì)量指標(biāo)來衡量其管戶管理水平。
在管住管戶的基礎(chǔ)上，還有認(rèn)真開展規(guī)范個體工商戶的工作，可以規(guī)定每年納稅額在一定的數(shù)目以上就建立稅收檔案，在所有的個體工商戶中推行“納稅手冊管理制度”，不需要建檔的按“一表一賬一冊一書”進(jìn)行“四個一”管理，從制度上規(guī)范了個體戶的納稅行為、稅務(wù)部門的執(zhí)法行為。并對外四公開即定額公開、納稅公開、管戶公開、懲處公開，既公平了稅負(fù)，又增強(qiáng)了辦稅透明度。
積極改革，大力管理偷逃
國家稅務(wù)總局推行的“統(tǒng)一登記，屬地管理，集中征收，重點稽查”的征管模式很全面，但可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的改革。對個體工商戶稅收管理實行“征、管、查”三分離的新征管模式，將個體工商戶的納稅過程、稅務(wù)干部的管理、稽查部門的檢查分權(quán)制衡。各稅務(wù)所都設(shè)立了辦稅服務(wù)室，用現(xiàn)代化管理手段即電腦網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，所有工商個體戶全部進(jìn)入微機(jī)管理，從申報到稅款征收整個過程完全是在計算機(jī)的依托下完成征管全過程，這樣既避免了許多人為因素，同時減少了稅務(wù)干部上門要稅環(huán)節(jié)，節(jié)省了人力，降低了成本。
針對個體戶流動大、變更頻繁，漏征漏管現(xiàn)象時有發(fā)生的情況，采取堅持日?；榕c專項稽查相結(jié)合的管理辦法，建立了清漏制度，設(shè)置了清漏登記簿，指定專人，定期不定期檢查，結(jié)合雙向責(zé)任追究，進(jìn)行責(zé)任追究。稽查部門分為一級稽查、二級稽查，一級稽查負(fù)責(zé)日常的檢查，隨時發(fā)現(xiàn)個體戶的變動情況，有無假營業(yè)、假歇業(yè)現(xiàn)象，對新增納稅戶及時辦理稅務(wù)登記，對臨時戶造冊登記；二級稽查負(fù)責(zé)專案稽查和專項檢查，進(jìn)行典型解剖和公開曝光，從而有效地杜絕了偷逃稅款者的行為。
結(jié)合個體工商戶一般納稅人的特點，以通過增強(qiáng)其“納稅意識”，區(qū)別對待分級個體工商戶以及完善稅收信息系統(tǒng)、加強(qiáng)國地稅溝通等提升稅務(wù)部門工作效率的方式來提高個體工商戶的稅收征管效率，推進(jìn)我國個體工商戶稅收工作的順利進(jìn)行。
