國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊副隊長 張茂海
自全省縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作開展以來，青島調(diào)查隊認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，按照全省縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作布置暨培訓(xùn)會議要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、迅速行動、加大措施，保障了縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查各項基礎(chǔ)工作的全面開展。
一、提高認(rèn)識，強化保障
糧食是國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控、改善民生的基本保障。準(zhǔn)確的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)是國家制定糧食產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)，對促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、保證國家糧食安全具有十分重要意義。青島調(diào)查隊黨組高度重視縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作，全隊上下認(rèn)識統(tǒng)一、思想一致，將其作為全隊的一項中心工作來抓，作為一項重點工作來對待，在經(jīng)費及領(lǐng)導(dǎo)力量上傾斜，做到常抓不懈。一年多來，先后根據(jù)調(diào)查工作的進(jìn)展情況，下發(fā)了做好全市縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的指導(dǎo)性文件、通知五份，要求各區(qū)市統(tǒng)一思想、加大措施，狠抓落實；先后六次召開由各區(qū)市統(tǒng)計局、調(diào)查隊領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員參加的縣級糧食產(chǎn)量調(diào)查工作會議，定期交流工作進(jìn)展情況，不斷提高思想認(rèn)識。
為保證各項工作的順利推進(jìn)，青島調(diào)查隊成立了由隊長任組長，分管副隊長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好人員落實、經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、樣本村抽取、地塊丈量和預(yù)產(chǎn)實產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的工作，并建立了日常督查調(diào)度制度，在工作開始的兩個月時間里，每周聽取一次糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作匯報并進(jìn)行工作小結(jié)，促進(jìn)工作的快速推進(jìn)和正常開展。與此同時，隊黨組專門對農(nóng)村調(diào)查處工作人員進(jìn)行了局部調(diào)整，抽調(diào)精兵強將充實到縣級糧食產(chǎn)量調(diào)查第一線，保證各項工作的貫徹落實。2012年8月份，畢明星隊長親自帶隊到五個市，與各市政府市長、分管副市長就縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查等工作進(jìn)行了溝通和交流；12月份，又專門到萊西市與新任市長進(jìn)行溝通，取得各市政府對本市糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的大力支持和幫助，為各市全面做好糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作、積極爭取地方財政經(jīng)費支持，打下了堅實基礎(chǔ)。
充足的調(diào)查業(yè)務(wù)經(jīng)費，是完成各項調(diào)查任務(wù)，全面提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。青島調(diào)查隊在按照總隊部署開展各項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作的同時，抓住經(jīng)費保障這個糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的“牛鼻子”，積極工作，爭取各級政府的財政支持。為此，畢明星隊長專題向市政府進(jìn)行了重點匯報，及時向市政府提交了《關(guān)于貫徹省政府魯政辦發(fā)〔2012〕37號文件開展縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的報告》，并編制調(diào)查經(jīng)費預(yù)算，上報《國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊關(guān)于申請全市糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作經(jīng)費的請示》。在此基礎(chǔ)上，隊主要領(lǐng)導(dǎo)親自到市財政部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)多次積極爭取，青島市財政局報市政府同意，明確市級財政安排50萬元，作為青島市級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費,之后每年隨調(diào)查隊其他業(yè)務(wù)經(jīng)費一并撥付。該經(jīng)費基本能夠滿足青島市縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的市級業(yè)務(wù)開展需要。
各市統(tǒng)計局和縣級調(diào)查隊也積極行動，分別向各地政府匯報了縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作，爭取財政資金支持。五市2012年合計爭取到調(diào)查經(jīng)費86.6萬元，為調(diào)查工作的順利開展提供了有力保障。2013 年青島市縣兩級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查經(jīng)費也已全部落實到位，合計達(dá)到173萬元，同比增長26.7 %。
二、健全機制，夯實基礎(chǔ)
(一)建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)
在縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查開展過程中，青島調(diào)查隊將提高調(diào)查能力，夯實基層基礎(chǔ)作為各項業(yè)務(wù)工作的重中之重，積極探索、勇于創(chuàng)新，建立健全了全市縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查體系。
采取鎮(zhèn)村推薦、縣區(qū)考察、市級備案的方式，遴選出素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強、有責(zé)任心的輔助調(diào)查員，進(jìn)行登記管理，建立調(diào)查員信息庫，結(jié)合年終工作考評做好日常管理工作。制定下發(fā)了《青島市農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查聯(lián)系點管理辦法》，在每個縣區(qū)建立由3個村、3個規(guī)模戶組成的縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作聯(lián)系點，點對點提報信息，壓縮管理層級，準(zhǔn)確掌握糧食生產(chǎn)領(lǐng)域趨勢性、苗頭性的問題，為分析研究和數(shù)據(jù)評估提供依據(jù)。一年來，青島調(diào)查隊累計與30個聯(lián)系點溝通、聯(lián)系200多次，取得了大量的第一手資料和分析素材。借助聯(lián)系點提報信息撰寫的調(diào)查報告，有四篇八次被市委、市政府“兩辦”采用，市政府分管副市長先后兩次做出重要批示。
(二)健全聯(lián)動機制
方便快捷的交流方式和順暢的聯(lián)絡(luò)機制是調(diào)查順利開展的重要保障。針對縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查報表期長、報表種類繁多、時間相對不固定的特點，青島調(diào)查隊依托網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)送系統(tǒng)，建立短信聯(lián)系平臺。定期、不定期給輔助調(diào)查員發(fā)送信息，一方面加強聯(lián)系、增進(jìn)感情，另一方面提升各類報表到期上報率，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。
由于糧食產(chǎn)量涉及多個部門和領(lǐng)域，多部門參與聯(lián)動，有利于提升調(diào)查工作的整體水平。青島調(diào)查隊在實際工作中，聯(lián)合市農(nóng)委、市統(tǒng)計局，搞好糧食的踏地預(yù)產(chǎn)與實割實測工作；聯(lián)合市農(nóng)技站、氣象局等部門，建立全市小麥、玉米苗情監(jiān)測體系，每月25日定期會商當(dāng)月糧食作物長勢情況，及時提報最新的苗情分析報告。
(三)夯實調(diào)查基礎(chǔ)
在積極爭取地方財政支持的同時，青島調(diào)查隊統(tǒng)籌兼顧，精打細(xì)算，用好每一筆調(diào)查經(jīng)費，最大程度向基層傾斜，全力夯實調(diào)查基礎(chǔ)，滿足基層調(diào)查工作的需要。
一是統(tǒng)一購置工具。按照總隊配齊縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查所需工具的要求，滿足全市糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的需要，減輕縣級調(diào)查經(jīng)費開支的壓力，并做到全市測產(chǎn)工具整齊劃一，青島調(diào)查隊出資30萬元，為各市統(tǒng)一定制GPS、測水儀、測距儀、對講機、脫粒機、烘干機、鋼尺、樣本袋等丈量及測產(chǎn)工具，發(fā)放給各市測產(chǎn)使用。目前，全市縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作所需各種工具已經(jīng)配備齊全，為進(jìn)一步做好糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作提供了有力保障。
二是統(tǒng)一配備車輛。各區(qū)市統(tǒng)計局、縣級調(diào)查隊所負(fù)責(zé)的調(diào)查樣本點多、分布廣，人員、車輛等配備相對不足。尤其是收取樣本的時候，時間緊、任務(wù)重，縣級調(diào)查隊還要承擔(dān)一部分國家調(diào)查點的工作任務(wù)，樣本收取、運送數(shù)量多、難度大。與此同時，脫粒機、烘干機等大型測產(chǎn)工具也需要專門運輸車輛運送到各個調(diào)查點。為了破解這一難題，青島調(diào)查隊在經(jīng)費緊張的情況下，突出重點，壓縮其它方面的開支，專門拿出25萬元，給每個區(qū)市下?lián)?萬元的專項資金用于購置糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查專用車輛，進(jìn)一步提高了調(diào)查工作效率。
三是統(tǒng)一制發(fā)服裝。為調(diào)動一線調(diào)查人員的積極性，提供必要的勞動保護(hù)，實現(xiàn)整齊劃一，樹立統(tǒng)計調(diào)查隊伍整體形象，青島調(diào)查隊2013年安排資金5萬元，為全市104名村輔助調(diào)查員，80名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員以及30名區(qū)市統(tǒng)計員統(tǒng)一制發(fā)了春、夏兩套服裝。在每套服裝上用電腦刺繡了“國家糧食調(diào)查”的字樣和國家統(tǒng)計局的LOGO標(biāo)志，增強了基層調(diào)查人員的責(zé)任心、歸屬感和集體榮譽感，為今后縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的順利開展提供了條件。
三、科學(xué)調(diào)查，確保質(zhì)量
調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計調(diào)查工作的生命。青島調(diào)查隊在整個調(diào)查過程中，全程跟進(jìn)，強化督導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查力度，確?？h級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查的準(zhǔn)確性、及時性和全面性。
--加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)是基礎(chǔ)。青島調(diào)查隊通過“四步走”，逐步展開、逐級深化調(diào)查培訓(xùn)，并不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，取得了明顯成效。第一步與統(tǒng)計及涉農(nóng)部門召開“圓桌”會議，就思想認(rèn)識、目標(biāo)任務(wù)、相互協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)銜接和強化培訓(xùn)等方面達(dá)成了共識；第二步邀請青島市資深農(nóng)業(yè)專家先后四次舉行專題講座，豐富統(tǒng)計調(diào)查人員的農(nóng)業(yè)知識，拓寬糧食抽樣調(diào)查方法；第三步深入田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，提升直接調(diào)查能力；第四步開展調(diào)查業(yè)務(wù)輪講，每次會議都請各區(qū)市業(yè)務(wù)科長講解本區(qū)市糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查的作法、經(jīng)驗，互相交流，取長補短，確保調(diào)查方案在執(zhí)行環(huán)節(jié)不變形、不走樣。
--嚴(yán)格執(zhí)行制度是核心。方法制度是指導(dǎo)整個調(diào)查工作的唯一準(zhǔn)繩，不折不扣的執(zhí)行制度是系統(tǒng)執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。青島調(diào)查隊始終牢記“實地丈量”和“實割實測”兩條紅線，嚴(yán)格遵循調(diào)查制度，按照規(guī)定的工作流程和調(diào)查方法開展調(diào)查。每次報表期前，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信平臺等多種手段，及時提醒上報時間及方式，確保按期上報率達(dá)到100%。在預(yù)產(chǎn)環(huán)節(jié)，對每個產(chǎn)量調(diào)查點逐塊踏田估產(chǎn)，做到“四邊轉(zhuǎn)、中間看”，同時結(jié)合農(nóng)技部門專家講授的農(nóng)業(yè)科普知識，認(rèn)真做好小麥、玉米產(chǎn)量的結(jié)構(gòu)化測產(chǎn)工作，做到數(shù)出有據(jù)，杜絕“拍腦袋”估產(chǎn)的現(xiàn)象。在實產(chǎn)環(huán)節(jié)，全部樣本收割完畢之后，充分利用配發(fā)的測產(chǎn)工具進(jìn)行脫粒、晾曬、測濕、去雜、秤重等流程，每個步驟都按要求保留工作記錄，保證整個流程順序不亂，杜絕工作差錯，防止調(diào)查數(shù)據(jù)因操作不當(dāng)而失真。在整個調(diào)查結(jié)束之后，嚴(yán)格按照國家規(guī)定，將所有調(diào)查樣本統(tǒng)一存放三個月，把錄入和稱量出現(xiàn)差錯的可能性降到最低。
--定期督導(dǎo)檢查是保障。在糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查開始部署階段和夏、秋糧食測產(chǎn)的關(guān)鍵時期，青島調(diào)查隊先后三次抽調(diào)各區(qū)市業(yè)務(wù)骨干，與市隊農(nóng)村調(diào)查處工作人員組成三個聯(lián)合檢查組，由青島調(diào)查隊三位副隊長任組長，分區(qū)市進(jìn)行全面檢查督導(dǎo)，現(xiàn)場查落實、查操作、查數(shù)據(jù)，確保整個調(diào)查工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。在夏收、秋收兩季，隊主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，先后兩次帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員，深入樣本村調(diào)查地塊，親力親為，全程參與樣本實割實測工作，對各市的糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作起到了很好示范帶頭作用，促進(jìn)了工作的全面開展。
四、再接再厲，不斷提高
2013年3月7日，山東調(diào)查總隊劉同星總隊長作出重要批示，對青島市縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作給予了較高的評價和肯定，并要求青島調(diào)查隊以此為契機，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、強化工作、加大措施，全面提升調(diào)查工作水平，充分發(fā)揮好青島隊在全系統(tǒng)的龍頭帶動作用。對照總隊領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望和要求，對比兄弟隊的先進(jìn)經(jīng)驗，我們的工作還存在很多不足和問題，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、虛心借鑒、不斷完善。今后，青島調(diào)查隊將在繼續(xù)加大經(jīng)費保障力度的基礎(chǔ)上，全力抓好三大建設(shè)：
一是強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為總抓手，繼續(xù)夯實市、縣、鄉(xiāng)、村四級基層基礎(chǔ)工作。明確基層臺賬、紙介質(zhì)報表、影像資料及其他檔案的收集、裝訂、封存管理辦法，健全實割實測樣本收集、加工、測量流程，實行簽名管理，確保調(diào)查數(shù)據(jù)全程可追溯。試行各區(qū)市調(diào)查樣本點掛牌管理，區(qū)市統(tǒng)計部門設(shè)立專門辦公室，各類調(diào)查制度集中上墻，統(tǒng)一配備專用的調(diào)查檔案櫥和樣本柜。在有條件的區(qū)市，探索利用手機、平板電腦等移動設(shè)備現(xiàn)場采集調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高調(diào)查工作效率。
二是強化調(diào)查隊伍建設(shè)。以獎懲聯(lián)動機制為核心，繼續(xù)加強對各級業(yè)務(wù)人員及輔助調(diào)查員系統(tǒng)管理，并在政治上、業(yè)務(wù)上、生活上給予更大、更多的關(guān)心和支持。完善調(diào)查員檔案資料及工作記錄，探索建立一套行之有效的考核辦法，明確各級調(diào)查人員的責(zé)、權(quán)、利，形成有效的獎懲管理機制，增強基層工作的積極性和主動性。繼續(xù)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，嘗試遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等新型培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提高一線調(diào)查員的工作技巧和業(yè)務(wù)能力，滿足日益繁重的調(diào)查工作需要。
三是強化規(guī)章制度建設(shè)。以提高正規(guī)化水平為重點，繼續(xù)建立健全各項調(diào)查規(guī)章制度。完善質(zhì)量控制制度，確保調(diào)查結(jié)果反映生產(chǎn)實際；完善樣本收儲制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)不受人為干擾；完善經(jīng)費使用制度，確保調(diào)查經(jīng)費真正用好用實；完善工具管理制度，確保調(diào)查工具安全存放，做到拿得出、用得上。
今后，青島調(diào)查隊要進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新、勇攀高峰，高質(zhì)量地完成縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查及其他各項工作任務(wù)，為提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益提供更加扎實的數(shù)據(jù)支撐，為全面建成小康社會提供更加優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)!
