按照慣例，從3月1日至6月30日，中國(guó)的企業(yè)都會(huì)忙著同一件事，那就是年檢。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)逾期不接受年檢，商事登記機(jī)關(guān)可依法對(duì)其做出罰款甚至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。而這個(gè)慣例在今年3月1日發(fā)生了變化。根據(jù)商事登記新規(guī)，企業(yè)年檢制度和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度將被取消，取而代之的是商事主體年度報(bào)告公示制度。
2014年2月19日，國(guó)家工商總局發(fā)出通知，3月1日起正式停止對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)(地區(qū))企業(yè)，以及其他經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)年度檢驗(yàn)工作，轉(zhuǎn)而實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示制度。
廈門商事登記改革：年報(bào)公示不需要審計(jì)報(bào)告
國(guó)家工商總局發(fā)布的通知是基于國(guó)務(wù)院于今年2月發(fā)布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。在此之前，2013年初，已經(jīng)有包括深圳、珠海等地在試點(diǎn)商事登記制度改革了。改企業(yè)年檢制為年報(bào)制，將商事主體登記備案信息、年報(bào)信息、許可審批信息等向全社會(huì)公開(kāi)，在網(wǎng)上進(jìn)行失信懲戒。在其他省市年報(bào)公示制醞釀期間，福建廈門走到了前列。
從2014年1月1日起，福建省廈門市實(shí)施商事登記制度改革，決定取消年度檢驗(yàn)和驗(yàn)照制度，轉(zhuǎn)而實(shí)施年度報(bào)告制度。廈門要求，2013年12月31日前(含2013年12月31日)在廈門市登記注冊(cè)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未被吊銷及未注銷的各類商事主體(含公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、各類分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)(地區(qū))企業(yè)、個(gè)體工商戶)，均需要公示年度報(bào)告。
從3月1日開(kāi)始，廈門市在福建省率先啟動(dòng)商事主體年度報(bào)告公示工作，不再對(duì)企業(yè)的登記事項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)資格集中審查，而是將信息公示與監(jiān)督檢查相分離，由商事主體自主公示年報(bào)信息;與此配套的年報(bào)公示平臺(tái)系統(tǒng)也于3月3日起，接入廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)正式投用，企業(yè)向工商部門登記確定唯一聯(lián)絡(luò)人后，聯(lián)絡(luò)人隨時(shí)隨地都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登錄，自主填報(bào)公示年報(bào)信息。
“廈門商事主體年度報(bào)告公示系統(tǒng)”投入使用，年報(bào)公示工作已經(jīng)全面開(kāi)展。截至3月中旬，廈門市已有5 145戶商事主體進(jìn)行了年報(bào)公示。
記者查詢“廈門商事主體年度報(bào)告公示系統(tǒng)”后注意到，該系統(tǒng)將商事主體信息劃分為“基本信息、投資人、主要人員、分支機(jī)構(gòu)、年度報(bào)告、股權(quán)出質(zhì)、良好信息、不良信息、司法凍結(jié)、許可信息”等十大類。
根據(jù)“廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)”上《關(guān)于商事主體公示年度報(bào)告的熱點(diǎn)問(wèn)題與解答》中的內(nèi)容，商事主體對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，無(wú)須向商事登記機(jī)關(guān)提供紙質(zhì)年報(bào)材料，同時(shí)，“商事主體填寫和公示年度報(bào)告不需要審計(jì)報(bào)告?！?br />
“往年由工商部門掌握的企業(yè)信息，現(xiàn)在都被晾曬在陽(yáng)光下，企業(yè)由向監(jiān)管部門負(fù)責(zé)改為向社會(huì)負(fù)責(zé)。”廈門市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，任何單位和個(gè)人在系統(tǒng)上發(fā)現(xiàn)年報(bào)信息不實(shí)，都可投訴舉報(bào)，工商部門審查經(jīng)核實(shí)后，不僅會(huì)開(kāi)出最高30萬(wàn)元的罰單，還會(huì)將企業(yè)打入信用“黑名單”，并納入信用監(jiān)管體系。
“企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上工商應(yīng)用系統(tǒng)辦理工商事務(wù)已實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，采取網(wǎng)上填報(bào)并公示年度報(bào)告的方式，是網(wǎng)上工商的拓展與延伸，是政府和市場(chǎng)的共同意愿?！睆B門市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。該負(fù)責(zé)人算了一筆賬：往年即便一次性辦結(jié)，企業(yè)年檢也需10頁(yè)紙的書(shū)面材料，26萬(wàn)家商事主體至少得耗費(fèi)260萬(wàn)頁(yè)紙;一些企業(yè)還得花費(fèi)數(shù)千元委托會(huì)計(jì)事務(wù)所做審計(jì)報(bào)告，再加上遞交材料的時(shí)間、人工、交通、印刷成本，全市企業(yè)年檢背后就是一筆龐大開(kāi)支，“現(xiàn)在這些成本也省下來(lái)了”。
記者注意到，廈門銀城會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司就通過(guò)該系統(tǒng)于2014年3月28日填報(bào)并公示了2013年度報(bào)告信息。
記者對(duì)比了“廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)”以及“中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理信息系統(tǒng)”中顯示的廈門銀城會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司的相關(guān)信息后發(fā)現(xiàn)，二者基本一致，但在辦公地址、投資人姓名上略有出入，基本上能夠?qū)?yīng)。
與廈門商事制度改革有所區(qū)別，深圳商事改革中明確，除法律規(guī)定必須由注冊(cè)會(huì)計(jì)師強(qiáng)制審計(jì)外，商事主體對(duì)年度報(bào)告中的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表負(fù)責(zé)，公司可以自行決定是否聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。而廈門的改革則是明確的“不需要審計(jì)”。
而根據(jù)2014年3月1日起實(shí)施的《公司法》第六十二條規(guī)定，“一人有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)?！钡谝话倭臈l規(guī)定：“公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)?！?br />
會(huì)計(jì)師事務(wù)所用轉(zhuǎn)型“擁抱”商事制度改革
商事制度改革對(duì)于中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所產(chǎn)生了巨大影響。
湖南省郴州同興有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師黃仁合向《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者表示，商事登記制度改革后，中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的生存環(huán)境將會(huì)發(fā)生巨大的變化，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)也將產(chǎn)生深刻影響。“南郭先生式”的注冊(cè)會(huì)計(jì)師將難以混下去，真功夫?qū)⒃谑聞?wù)所吃香。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)早作打算，順應(yīng)潮流，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，拓展生存空間，用轉(zhuǎn)型“擁抱”改革。
黃仁合介紹，商事登記改革取消驗(yàn)資業(yè)務(wù)，很多中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所生存就會(huì)困難，一些中小所將不得不另謀出路，而另謀出路需要提升業(yè)務(wù)能力，引進(jìn)人才，因此一些年齡較大的退休人員開(kāi)辦的事務(wù)所很可能選擇關(guān)門，事務(wù)所面臨重新洗牌的局面，這對(duì)提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍整體素質(zhì)是有利的，有利于中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)范管理。商事登記改革或?qū)⒋偈怪行?huì)計(jì)師事務(wù)所合并，并促使其向財(cái)務(wù)咨詢、賬務(wù)重整、稅務(wù)規(guī)劃等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。
他認(rèn)為，商事登記改革也對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)程序產(chǎn)生重大影響。對(duì)企業(yè)認(rèn)繳注冊(cè)資本、資本公積的實(shí)繳情況的核實(shí)程序變得非常重要。注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，查閱公司章程、合同、股東會(huì)決議和財(cái)務(wù)賬目，審查企業(yè)的注冊(cè)資本實(shí)收情況，并判斷出資的真實(shí)性、有效性。同時(shí)，報(bào)表資產(chǎn)類項(xiàng)目的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)比以往更大，需更加認(rèn)真對(duì)待，往來(lái)函證、實(shí)物監(jiān)盤將不再是可以忽視的程序。企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳情況、凈資產(chǎn)的來(lái)源在不誠(chéng)信企業(yè)中很可能會(huì)通過(guò)虛假資產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)項(xiàng)目的真實(shí)性比以往任何時(shí)候都責(zé)任重大。
他還認(rèn)為，年報(bào)審計(jì)的委托方對(duì)審計(jì)不再是形式主義的需求，真實(shí)審計(jì)需求將成為審計(jì)需求的主流。以往審計(jì)，客戶很大程度上是因?yàn)楣ど棠隀z、銀行貸款、申辦有關(guān)行政許可資質(zhì)需要而請(qǐng)事務(wù)所審計(jì)，客戶對(duì)審計(jì)的需求主要是滿足形式上的資料要求就行，今后這種審計(jì)會(huì)大幅度下降，而企業(yè)投資人、股東、債權(quán)人對(duì)審計(jì)的需求將會(huì)增加，這些審計(jì)需求都是真實(shí)的審計(jì)需求，可以預(yù)見(jiàn)，抄賬式的偽審計(jì)將難以持續(xù)下去。
此外，黃仁合還提出，司法機(jī)關(guān)及企業(yè)股東提出的涉及股權(quán)真實(shí)性認(rèn)定類專項(xiàng)審計(jì)將明顯增長(zhǎng)。今后，股權(quán)認(rèn)定更多是按法理、按股東約定，由于沒(méi)有工商注冊(cè)資料作為股權(quán)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，這類糾紛今后會(huì)增加。而涉及股權(quán)真實(shí)性認(rèn)定類專項(xiàng)審計(jì)不僅要考驗(yàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)能力，還要考驗(yàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律水平和表達(dá)能力，沒(méi)有一定的綜合性能力，這些業(yè)務(wù)是難以順利完成的。
近期，中注協(xié)行業(yè)黨委副書(shū)記梁立群等一行到上?？疾煺{(diào)研，就商事制度改革與自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響聽(tīng)取上注協(xié)及上海市會(huì)計(jì)師事務(wù)所代表意見(jiàn)。座談會(huì)上，會(huì)計(jì)師事務(wù)所代表認(rèn)為，商事制度改革從局部來(lái)看，確實(shí)減少了行業(yè)的驗(yàn)資業(yè)務(wù)，但對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展有利、對(duì)提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率有利，只有真正激發(fā)市場(chǎng)活力，會(huì)計(jì)師事務(wù)所才能有效得到發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前困難，會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以通過(guò)把業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)服務(wù)、會(huì)計(jì)咨詢上來(lái)，轉(zhuǎn)到根據(jù)客戶融資需要開(kāi)展財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)鑒證上來(lái)等措施予以彌補(bǔ)和解決。
對(duì)于如何拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全國(guó)政協(xié)委員，立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人朱建弟就有自己的觀點(diǎn)。他表示，“我們擁有廣闊的接觸面、深入的調(diào)研分析能力、豐富的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題提供多維度的綜合解決方案、合理規(guī)劃和咨詢輔導(dǎo)。”
全國(guó)政協(xié)委員、眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所總經(jīng)理石文先認(rèn)為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師除了提供傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理咨詢外，如何適應(yīng)并利用好互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)大課題。
全國(guó)政協(xié)委員張萍則提出，“要讓企業(yè)感受到注冊(cè)會(huì)計(jì)師是他請(qǐng)來(lái)的‘經(jīng)濟(jì)大夫’，能夠?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展把脈、看病、開(kāi)藥方，能夠?qū)ΜF(xiàn)在存在的問(wèn)題提出合理化的建議，對(duì)企業(yè)未來(lái)的狀況做一個(gè)預(yù)測(cè)。”
本報(bào)短評(píng)
以年度報(bào)告公示為標(biāo)志的商事制度改革已經(jīng)無(wú)法逆轉(zhuǎn)。毋庸置疑，該項(xiàng)改革將對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師產(chǎn)生影響。
CPA該如何介入年度報(bào)告公示，在其中能發(fā)揮怎樣的作用，會(huì)計(jì)師事務(wù)所如何從低端的年檢驗(yàn)資等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到年報(bào)審計(jì)乃至咨詢，不是抵觸改革，而是主動(dòng)去適應(yīng)、去擁抱改革，這些都在考驗(yàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
誠(chéng)然，改革有陣痛，改革會(huì)觸及到注冊(cè)會(huì)計(jì)師的利益及業(yè)務(wù)調(diào)整。正如業(yè)內(nèi)人士所言，如何去適應(yīng)改革并從中轉(zhuǎn)型發(fā)展最重要。
