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本文通過對新修訂的《中華人民共和國審計法》和現(xiàn)有的省級《審計監(jiān)督條例》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定的比較分析,結(jié)合中國審計現(xiàn)實情況,提出國務(wù)院制定《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例》應(yīng)明確的一些問題,并提出現(xiàn)階段應(yīng)采取的措施。
首先,作者先對某些省份制定的《審計監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定,分析其中隱藏的審計機(jī)關(guān)不作為風(fēng)險,主要分析黑龍江、安徽和湖南三省的省級《審計監(jiān)督條例》。其中,黑龍江省條例對審計機(jī)關(guān)權(quán)限、審計對象都進(jìn)行了一定的限定,較切合中央文件精神和審計實際;安徽和湖南省條例則放大了審計機(jī)關(guān)的審計權(quán)限,也擴(kuò)大了審計對象;但如果按安徽省的省級《審計監(jiān)督條例》,則在規(guī)定范圍內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人只要是“任期屆滿或在任期內(nèi)因故不再擔(dān)任原職務(wù)”,審計機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)審計,否則在法律上就被視為行政不作為,因而審計機(jī)關(guān)就要承擔(dān)很大的行政不作為風(fēng)險。
其次,鑒于省級《審計監(jiān)督條例》如果表述不夠準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)就會給審計機(jī)關(guān)帶來風(fēng)險,作者提出國家在制定《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例》時,需要厘清相關(guān)問題,應(yīng)對以下三方面作出明確、細(xì)致的規(guī)定:
第一,明確接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是相關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)干部”和“領(lǐng)導(dǎo)人員”的義務(wù);
第二,明確任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)委托或由人民政府下達(dá)審計指令;
第三,明確開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以是國家審計機(jī)關(guān)也可以是社會審計組織或上級內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。
最后,作者提出,現(xiàn)階段可考慮在一些省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會議)的框架內(nèi),按照兩個《暫行規(guī)定》第五條的規(guī)定,就“任期屆滿或者任期內(nèi)因故不再擔(dān)任原職務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的委托程序等作出具體規(guī)定,這樣就能減緩審計機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)審計”帶來的審計風(fēng)險。
(張燕整理自《審計與經(jīng)濟(jì)研究》2007年第22卷第1期,作者:王羚)