黨的十四大以來我們黨關(guān)于混合所有制經(jīng)濟的實踐與理論探索漸進式深化所有制經(jīng)濟從并存到混合的結(jié)構(gòu)性變遷過程為我國混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展掃除了思想上的障礙提供了政策制度產(chǎn)權(quán)上的保障1992年10月黨的十四大報告首次提出了允許不同所有制經(jīng)濟之間的聯(lián)合經(jīng)營問題指出野在所有制結(jié)構(gòu)上以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體個體經(jīng)濟私營經(jīng)濟外資經(jīng)濟為補充多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營冶這在政策上首次打破了各種所有制經(jīng)濟之間在經(jīng)營層次上涇渭分明的界限為各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。
1993 年11月召開的黨的十四屆三中全會全會認為經(jīng)過15年改革以公有制為主體的多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局初步形成必須堅持以公有制為主體多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求產(chǎn)權(quán)清晰權(quán)責(zé)明確政企分開管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度全會審議通過了中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定曳決定曳指出院野現(xiàn)代企業(yè)按照財產(chǎn)構(gòu)成可以有多種組織形式冶野具備條件的國有大中型企業(yè)單一投資主體的可依法改組為獨資公司多個投資主體的可依法改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司國有股權(quán)在公司中占有多少份額比較合適可按不同產(chǎn)業(yè)和股權(quán)分散程度區(qū)別處理支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)國家要控股并吸收非國有資金入股以擴大國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和影響范圍一般小型國有企業(yè)有的可以實行承包經(jīng)營租賃經(jīng)營有的可以改組為股份合作制也可以出售給集體或個人冶野堅持以公有制為主體多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針在積極促進國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時鼓勵個體私營外資經(jīng)濟發(fā)展并依法加強管理隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)就全國來說公有制在國民經(jīng)濟中應(yīng)占主體地位有的地方有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈及其對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟要積極參與市場競爭在市場競爭中壯大和發(fā)展國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件對各類企業(yè)一視同仁現(xiàn)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)也要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系區(qū)別不同情況可改組為股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)有條件的也可以組建為有限責(zé)任公司少數(shù)規(guī)模大效益好的也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團冶因此多種所有制經(jīng)濟不是此消彼長而是并存和共同發(fā)展這是黨的十四大和十四屆三中全會在所有制理論上的一個重大突破在黨的十四大和十四屆三中全會所實現(xiàn)的所有制理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上
1997年9月召開的黨的第十五大科學(xué)總結(jié)了建國近五十年尤其是近二十年所有制改革的實踐和理論對在社會主義市場經(jīng)濟條件下我國的所有制結(jié)構(gòu)問題作了進一步的創(chuàng)新和突破首次提出野基本經(jīng)濟制度冶和野混合所有制經(jīng)濟冶的概念提出野公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度冶野非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分冶在基本經(jīng)濟制度的框架內(nèi)公有制經(jīng)濟仍然處于主體和主導(dǎo)的地位但各種非公有制經(jīng)濟的地位從原來的野必要的和有益的補充冶上升到野重要組成部分冶由此可見各種非公有制經(jīng)濟的重要性得到了進一步的提升黨的十五大報告還提出院野要全面認識公有制經(jīng)濟的含義公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分冶需要指出的是在黨的十五大報告的指引下
1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了中華人民共和國憲法修正案淵草案冤曳其中第六條增加規(guī)定野國家在社會主義初級階段堅持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度堅持按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度冶第十一條增加規(guī)定野在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分冶相應(yīng)刪去個體經(jīng)濟私營經(jīng)濟積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與混合所有制經(jīng)濟發(fā)展要要重溫黨的十四大以來我國混合所有制經(jīng)濟實踐與理論探索是社會主義公有制經(jīng)濟的補充冶的提法同時將本條的其他文字修改為野國家保護個體經(jīng)濟私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益國家對個體經(jīng)濟私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)監(jiān)督和管理冶1999年9月召開的黨的第十五屆四中全會專門研究國有企業(yè)的改革和發(fā)展問題改革開放以來還是第一次這次會議無論在我國國有企業(yè)發(fā)展史上還是我國經(jīng)濟發(fā)展史上都是一個重要的里程碑全會審議通過了中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定曳是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件決定曳全面總結(jié)了二十年來國有企業(yè)改革和發(fā)展的基本經(jīng)驗闡明了搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大意義明確了國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針提出了搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的一系列重大政策措施決定曳指出院積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本放大國有資本的功能提高國有經(jīng)濟的控制力影響力和帶動力國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)宜于實行股份制的要通過規(guī)范上市中外合資和企業(yè)互相參股等形式改為股份制企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟重要的企業(yè)由國家控股為了進一步提升基本經(jīng)濟制度的嚴肅性和重要性根本性和長遠性
2002年11月召開的黨的十六大首次提出了野兩個毫不動搖冶的方針野根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求堅持和完善公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度第一必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大國有經(jīng)濟國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性增強我國的經(jīng)濟實力國防實力和民族凝聚力具有關(guān)鍵性作用集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用第二必須毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展個體私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分對充分調(diào)動社會各方面的積極性加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用第三堅持公有制為主體促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中不能把這兩者對立起來各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢相互促進共同發(fā)展冶黨的十六大以來我們黨對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可以說已從野主張冶到野大力冶轉(zhuǎn)變黨的十六大報告提出野要堅持公有制的主體地位發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢進一步增強公有制經(jīng)濟的活力大力發(fā)展國有資本集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟實現(xiàn)投資主體多元化使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式需要由國有資本控股的企業(yè)應(yīng)區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股冶野除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外積極推行股份制發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實行投資主體多元化冶
2003年10月召開的黨的十六屆三中全會審議通過了中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定曳決定曳提出院野要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢進一步增強公有制經(jīng)濟的活力大力發(fā)展國有資本集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟實現(xiàn)投資主體多元化使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式冶野完善國有資本有進有退合理流動的機制進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域增強國有經(jīng)濟的控制力冶從而放寬了非公有資本市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域為非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境
2007 年10 月召開的黨的十七大進一步提出了野完善基本經(jīng)濟制度健全現(xiàn)代市場體系冶的要求重申了野兩個毫不動搖冶黨的十七大報告提出野以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟冶這又從政策和制度層面的規(guī)定擴展到產(chǎn)權(quán)層面的規(guī)定從中看出我們黨對混合所有制的認識越來越深化混合所有制經(jīng)濟的作用和地位越來越重要2012 年12 月召開的黨的十八大是我們黨在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期和深化改革開放加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期召開的一次十分重要的會議會議對全面深化經(jīng)濟體制改革作出新的重大部署提出野深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵冶野經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系必須更加尊重市場規(guī)律更好發(fā)揮政府作用要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟推行公有制多種實現(xiàn)形式推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷增強國有經(jīng)濟活力控制力影響力冶
2013年11 月召開的黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的新藍圖新愿景新目標(biāo)對國資國企改革提出了不少新思想新論斷新任務(wù)新舉措全會審議通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定曳是在過去35年國企改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對國資國企改革作出的新的戰(zhàn)略部署為新一輪國資國企改革指明了方向決定曳對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作用和意義的論斷是對基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展反映了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是新形勢下更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位進一步增強國有經(jīng)濟活力控制力影響力的一個有效途徑和必然選擇決定曳提出野積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟冶野國有資本集體資本非公有資本等交叉持股相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式有利于國有資本放大功能保值增值提高競爭力有利于各種所有制資本取長補短相互促進共同發(fā)展允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟國有資本投資項目允許非國有資本參股允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股形成資本所有者和勞動者利益共同體冶大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可以推動國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)流動和重組對更多的國有企業(yè)進行股份制改造加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也是增強企業(yè)活力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推動力.
