辰溪縣位于湖南省西部，懷化市北邊，全縣總面積1990.3平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)422個(gè)行政村（社區(qū)居委會(huì)），總?cè)丝?3.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口41.5萬。近年來,我縣始終堅(jiān)持把村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的大事來抓，通過實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全管理機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在體制、方式、方法、手段、內(nèi)容上都得到創(chuàng)新和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督經(jīng)?；椭贫然?，取得了較好的工作成效。
一、主要做法
1.完善管理機(jī)制，緊緊把農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作來抓。我們主要從三個(gè)方面入手：一是明確機(jī)構(gòu)專門抓?？h委縣政府高度重視，多次召開會(huì)議專題研究農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)組織成立“農(nóng)村會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，財(cái)政、經(jīng)管等部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，財(cái)政局局長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了具體的實(shí)施方案，落實(shí)專人專門抓，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，促進(jìn)了工作的有序開展。二是整合職能合力抓。財(cái)政部門主動(dòng)加強(qiáng)同縣經(jīng)管部門的溝通聯(lián)系，就農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作出現(xiàn)的困難和問題進(jìn)行探討，提出解決問題的辦法與措施，爭取縣經(jīng)管部門的理解和支持，初步形成由縣財(cái)政局牽頭、縣經(jīng)管局參與，兩家共同負(fù)責(zé)管理的新局面。三是創(chuàng)新方式具體抓。我縣從2002年開始，在全縣開始探索“村賬鄉(xiāng)代理”會(huì)計(jì)集中核算模式，即在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，取消村會(huì)計(jì)核算，村賬統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心代理，村組織設(shè)出納或報(bào)賬員1人，按月或季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向村組織公布財(cái)務(wù)收支情況。經(jīng)過多年的不斷實(shí)踐，至2011年底，全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)422個(gè)行政村（社區(qū)居委會(huì)）已全面建立了“村賬鄉(xiāng)代理”核算模式，隨著“金財(cái)”工程的不斷完善，村賬鄉(xiāng)代理電子記賬也全面鋪開。
2.創(chuàng)新管理舉措，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。針對(duì)過來我縣村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理松而亂的狀況，我們不斷建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理面貌煥然一新。一是出臺(tái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法。從提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量出發(fā)，出臺(tái)了《辰溪縣村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作管理辦法》，印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)?！掇k法》在村級(jí)會(huì)計(jì)核算、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)人員的任用等方面賦予了新的管理要求，同時(shí)對(duì)財(cái)政、經(jīng)管部門服務(wù)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的職能職責(zé)劃分上也有了明晰界定。二是加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)。為使農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理做到有章可循，我們不斷在整章建制，規(guī)范管理上下功夫，建立健全了一整套規(guī)范具體、可操作性強(qiáng)的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，如資金收支管理、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審批、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)公開以及“村賬鄉(xiāng)代理”的人員崗位職責(zé)等等，有力促進(jìn)了村級(jí)組織資金的安全規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益，真正做到了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。
3.著眼提升農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，深入開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。一是科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃。年初由會(huì)計(jì)股、人教股制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，與各相關(guān)業(yè)務(wù)股室協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意，把全年要搞的培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。師資、教材、組織等方面事前早準(zhǔn)備，確保培訓(xùn)工作有序進(jìn)行。在培訓(xùn)實(shí)施過程中，主抓會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，到現(xiàn)場講話，明確任務(wù)，嚴(yán)明紀(jì)律，使培訓(xùn)組織工作既周密又能出成效。二是認(rèn)真篩選培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容上區(qū)別對(duì)待，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)內(nèi)容以知識(shí)更新，能力提升為主。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)重點(diǎn)擺在實(shí)際應(yīng)用能力的提高上，培訓(xùn)內(nèi)容以《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、出納報(bào)賬業(yè)務(wù)等方面為主，使會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)易于接受、易于理解。特別是2010年，我局組織編寫了《辰溪縣財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策摘要匯編》一書，書中附錄了財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)以及主要涉農(nóng)財(cái)務(wù)法規(guī)，發(fā)放到每位村支兩委干部手中，便于他們進(jìn)行日常自學(xué)和查閱。三是推行有效培訓(xùn)方式。近三年來，我縣根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，積極籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在縣財(cái)政十分緊張的情況下，累計(jì)共擠出20余萬元培訓(xùn)資金，分別對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員和村組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員（報(bào)賬員）進(jìn)行了全面的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，我們因地制宜,采取行之有效的“請(qǐng)上來，走下去”辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理集中會(huì)計(jì)核算會(huì)計(jì)人員采取“請(qǐng)上來”培訓(xùn)方式，在縣城集中舉辦培訓(xùn)班。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員（報(bào)賬員）采取“走下去”培訓(xùn)方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按分片就近原則舉辦培訓(xùn)班。近三年累計(jì)共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村會(huì)計(jì)人員（報(bào)賬員）達(dá)1200余人次。通過培訓(xùn)考試合格，統(tǒng)一發(fā)放培訓(xùn)合格證442本。通過培訓(xùn)教育，使廣大農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯得到提高。
4.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算水平的提高。
一是全面實(shí)施《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》?！洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)后，我縣結(jié)合本地實(shí)際，每年均將它作為必培訓(xùn)課程之一。目前該制度已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)核算中心得到全面的貫徹執(zhí)行，各村財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)科目使用基本統(tǒng)一，會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送基本規(guī)范。二是各村賬建賬實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，我局加強(qiáng)對(duì)代管村賬的設(shè)賬指導(dǎo)，全縣村賬建賬工作初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，統(tǒng)一后的每個(gè)村村賬設(shè)置有“三本賬”，編制有“兩個(gè)報(bào)表”。三是保證會(huì)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定。規(guī)定對(duì)村級(jí)組織會(huì)計(jì)人員（包括出納、報(bào)賬員）的任免，必須經(jīng)村民大會(huì)、村民理財(cái)小組討論通過，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門意見，并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，如無其他理由不能隨意撤銷會(huì)計(jì)人員，更不能因村委會(huì)成員換屆而隨意更換會(huì)計(jì)人員，相對(duì)保證了會(huì)計(jì)人員的穩(wěn)定，維持了會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案資料管理，在保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整上得到了根本改變，現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算的村級(jí)會(huì)計(jì)資料保管齊全、裝訂整齊，存放有柜。
二、工作成效
我縣通過加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理，收到了一定的成效，主要是：
1.農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)了核算水平的提高。通過會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的推進(jìn)，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督等都得到改變，“白條”入賬、記“流水賬”以及亂設(shè)會(huì)計(jì)科目、賬務(wù)處理不及時(shí)等現(xiàn)象基本杜絕，各村財(cái)務(wù)收入支出情況核算清晰明了，賬務(wù)處理準(zhǔn)確無誤、報(bào)表編制及時(shí)完整，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高。
2.農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理實(shí)現(xiàn)了持證上崗制度。在如何理順會(huì)計(jì)人員持證上崗問題上，我縣的主要做法是：會(huì)計(jì)持證上崗，鄉(xiāng)村管理有別。即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理集中核算會(huì)計(jì)人員實(shí)行持《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》上崗制度，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員（報(bào)賬員）實(shí)行持《培訓(xùn)合格證書》上崗制度。至目前，村級(jí)報(bào)賬員均通過培訓(xùn)取得了合格證書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員全部取得《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》。
3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范推進(jìn)了干群關(guān)系的改善。通過落實(shí)民主管理村級(jí)財(cái)務(wù)的各項(xiàng)制度措施，進(jìn)一步促進(jìn)了村干部廉政、勤政、公正，有效避免了過去農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的隨意性，扭轉(zhuǎn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，尤其是實(shí)行村賬鄉(xiāng)管，加強(qiáng)民主管理以來，反映村級(jí)財(cái)務(wù)問題的信訪案件明顯減少,黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，得到了廣大農(nóng)村老百姓的好評(píng)。
三、下步打算
雖然我縣在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作方面做了不少工作，取得了一定的成效，但仍存在一些問題和不足，需要我們?cè)谥贫壬?、監(jiān)管上按照上級(jí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的要求，及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，使我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作總體邁進(jìn)制度化、規(guī)范化軌道。
一是完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度并狠抓落實(shí)。在原出臺(tái)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善，建立村集體各項(xiàng)內(nèi)部控制制度并編印成冊(cè)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有章可循。
二是繼續(xù)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)工作，不斷提高公開質(zhì)量。貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)民主監(jiān)督的意見》，按照“五規(guī)范一滿意”的要求，嚴(yán)格工作程序、加大監(jiān)督和清理整頓力度、建章立制，做到干部工作安心，群眾滿意放心。
三是指導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。試點(diǎn)開展村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，繼續(xù)化解村級(jí)不良債務(wù)，采取措施防止新的不良債務(wù)發(fā)生。
四是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平。
過來我縣就如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了一些探索，我們的工作還存在許多不足，有待在今后的工作中加以改進(jìn)。我們將進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，努力開創(chuàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作新局面。
