阿瓦提縣的國庫集中支付工作從 2005 年的 3個單位試點開始手工操作集中支付，到 2011 年國庫集中支付工作在阿瓦提縣全面鋪開，縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位全部納入了集中支付范圍，縣鄉(xiāng)預(yù)算單位覆蓋面達到 100%。集中支付工作也由手工操作轉(zhuǎn)變?yōu)槲C軟件管理，實現(xiàn)了電算化。改革工作取得了一定的進展，但隨著改革的不斷深入，國庫集中支付的工作也進入了深水區(qū)，集中支付工作由追求預(yù)算單位數(shù)量的量變轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娰Y金管理、提升支付效率、防范風險的質(zhì)變，阿瓦提縣財政部門積極進取，勇于探索，通過努力與實踐進一步深化國庫集中支付改革。
一、主要做法（一）結(jié)合財政一體化平臺系統(tǒng)，清理預(yù)算單位財政統(tǒng)一門戶管理充分利用大平臺集中管理模式的優(yōu)勢，統(tǒng)一了系統(tǒng)操作，避免一人擁有多個系統(tǒng)重復(fù)登錄，實現(xiàn)一個用戶一個密碼，登錄系統(tǒng)后就可以完成自身權(quán)限范圍內(nèi)的工作。按照財政一體化平臺系統(tǒng)統(tǒng)一門戶的要求，對預(yù)算單位進行了清理，重點對二級單位及一次性撥款單位的清理，禁止在大平臺系統(tǒng)中隨意增加單位。確需撥款的非經(jīng)常性單位，資金撥付全部通過財政局主管科室核撥，杜絕了預(yù)算單位增加的隨意性。同時，印發(fā)了《關(guān)于加強阿瓦提縣會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作的通知》，規(guī)范單位財務(wù)管理，對單位申請需要獨立核算的預(yù)算單位，要求預(yù)算單位按《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范標準》執(zhí)行一年，由財政部門驗收合格后，可以進行獨立核算。
（二）結(jié)合財政專戶撤并，將原專戶核算資金納入國庫集中支付根據(jù)《財政部關(guān)于清理地方財政專戶的通知》，結(jié)合阿瓦提工作實際，印發(fā)了《阿瓦提縣財政專戶清理整頓工作實施方案》，通過成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組及制定清理整頓工作實施方案，為阿瓦提縣財政專戶清理整頓工作更加規(guī)范有序提供了強有力的組織和制度保證。經(jīng)清理，阿瓦提縣共有財政專戶 30 個，清理財政專戶 17 個，保留財政專戶13 個。在對財政專戶進行清理的同時，積極制定預(yù)算資金的支付流程。2011 年將基本建設(shè)資金全部納入國庫集中支付，規(guī)范資金的撥付方式，將基本建設(shè)資金經(jīng)財政局經(jīng)建股審核后，由預(yù)算單位直接撥付至建筑商。2012 年撤消政府采購專戶，政府采購資金都必須通過上報政府采購計劃進行直接支付，改變了以往單位將資金打入政府采購專戶，財政再進行支付模式。2013 年啟用大平臺系統(tǒng)后，將扶貧資陸飛 劉俊蓮19新／疆／財／會 茺2014/2茺金納入國庫集中支付，在系統(tǒng)中制定了專門的審核流程，扶貧資金直接支付。通過以上措施，在加強資金監(jiān)管系統(tǒng)的同時，又符合國庫集中支付改革的要求，減少了資金撥付環(huán)節(jié)及辦事環(huán)節(jié)，提高了工作效率。
（三）結(jié)合津補貼改革，將津補貼納入統(tǒng)發(fā)工資一是統(tǒng)一發(fā)放模式。從 2013 年 1 月，以建設(shè)財政一體化平臺系統(tǒng)為契機，將統(tǒng)發(fā)工資、津補貼、績效工資一起在財政一體化平臺系統(tǒng)中審核發(fā)放。改變了以往單位上報津貼補貼用款計劃、財政審核下達、單位進行支付以及發(fā)放模式不統(tǒng)一的現(xiàn)狀。財政一體化平臺系統(tǒng)上線以后，審批工資時將津貼、績效工資一起審核完成，減少審批環(huán)節(jié)。審批完后，財政部門將工資、津補貼、績效工資數(shù)據(jù)提交銀行，銀行一并打入個人工資卡，既方便全縣行政事業(yè)單位的人員領(lǐng)取工資，又確保財政統(tǒng)發(fā)人員的工資、津貼、績效工資能夠及時、準確發(fā)放到位。截止 2013年 5 月，阿瓦提縣行政事業(yè)單位納入財政統(tǒng)發(fā)單位214 家，其中：農(nóng)村信用社代發(fā) 10 個單位的統(tǒng)發(fā)工資，工商銀行代發(fā) 204 個單位的統(tǒng)發(fā)工資。二是增加統(tǒng)發(fā)工資代發(fā)銀行。由于阿瓦提縣城內(nèi)只有一家工商銀行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有工行的儲蓄網(wǎng)點，阿瓦提縣財政統(tǒng)發(fā)工資一直由工行代發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員每月領(lǐng)工資都要到縣工行支取，而且到了發(fā)工資那幾天，工行營業(yè)部和自動取款機前常常擁擠不堪，給取工資造成不便，而且最遠的干部要跑幾十公里來領(lǐng)取工資。因此，借助這次大平臺上線，局領(lǐng)導(dǎo)積極征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，想辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員統(tǒng)發(fā)工資代發(fā)的問題。通過和工程師的溝通協(xié)商，2013年 1 月將 3 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算單位納入到信用社代發(fā)，4 月又納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 7 家預(yù)算單位，納入試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員可以在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社就近領(lǐng)取工資。這樣既給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員領(lǐng)工資提供了方便，又減少了在縣工行排隊辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。
（四）大力實施公務(wù)卡改革為進一步深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范我縣預(yù)算單位授權(quán)支付業(yè)務(wù)，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，方便預(yù)算單位用款，提高公務(wù)支出透明度，加強財政監(jiān)督，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于推行公務(wù)卡管理制度改革的通知》，制定了《阿瓦提縣公務(wù)卡實施方案》和《阿瓦提縣預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，明確了公務(wù)卡的日常管理、支付管理、報銷管理、管理職責及公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，嚴格規(guī)定預(yù)算單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算項目，有利于提高公務(wù)卡使用率。截至 2013 年 5月底，全縣 207 個預(yù)算單位，在銀行已簽訂公務(wù)卡協(xié)議的單位 202 個，辦理公務(wù)卡的單位覆蓋面達 98%，簽訂個人公務(wù)卡數(shù)量 826 張，現(xiàn)已發(fā)卡426 張。二、取得的成效通過以上各項措施的實施，國庫集中支付工作取得了很大的成效，主要表現(xiàn)在：一是國庫集中支付資金大幅提升。2011 年集中支付資金 102627 萬元，占財政總支出 85%；2012 年集中支付資金 130918 萬元，占財政總支出 87%。以上改革實施后，截止 2013 年 5 月，該年集中支付資金 63506.9 萬元，占財政總支出 98%，總體較 2011年提升了 14 個百分點，遞增效果明顯，達到了改革的目標。二是國庫集中支付資金中直接支付率大幅提升。2011 年集中支付資金 102627 萬元，其中直接支付 55063 萬元，占總支出的 54%；2012 年集中支付資金 130918 萬元，其中直接支付 73766 萬元，占總支出的 56%。通過實施以上改革，2013 年上半年集中支付資金 63506.9 萬元，其中直接支付 43221 萬元，占總支出的 68%，總體較 2011 年提升了 14 個百分點，直接支付率逐年提高。三是統(tǒng)發(fā)工資改革后，干部職工滿意度大幅提升。統(tǒng)發(fā)工資改革后將工資、津貼補貼、績效工資一起發(fā)放，保證了行政事業(yè)單位的在職、離退休人員能按月及時領(lǐng)取工資、津貼補貼、績效工資。改革后也給各單位財務(wù)人員減少了工作量，受到好評。三、當前改革中遇到的問題一是直接支付率較低。單位使用授權(quán)支付方式較多，使用直接支付方式較少。國庫集中支付改革目的就是財政資金的支付要直接到達用款人的賬戶，使用直接支付資金符合財政改革的要求，雖然通過改革后，2013 年上半年直接支付資金占總支出的 68%，但與財政改革的要求還有一定的差距。二是財政專戶核算資金較多，從一定程度制約了國庫集中支付改革的推行。財政專戶經(jīng)過撤銷合并后保留了 13 個，由于核算資金內(nèi)容較多，賬戶結(jié)余資金較大。財政專戶資金沒有納入實行集中支付范圍，從而一定程度上制約了國庫集中支付改革。三是項目執(zhí)行周期長，造成資金支付進度慢。項目資金到位后，還要經(jīng)過預(yù)算、招投標等環(huán)節(jié)，拖延了建設(shè)項目的開工時間，一定程度上造成了資金支付進度緩慢。四是因阿瓦提縣公務(wù)卡代理銀行較少，只有工行和農(nóng)行兩家營業(yè)部可以辦理公務(wù)卡，影響了公務(wù)卡開卡執(zhí)行進度。公務(wù)卡的受理環(huán)境有待進一步提高。POS 機具布設(shè)的廣度不夠，特別是縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布尤為突出。同時，部分商戶受理公務(wù)卡意愿較低，即使安裝 POS 機具，也不太愿意受理刷卡消費。
四、今后的工作思路（一）繼續(xù)加大納入國庫集中支付的資金范圍，提高直接支付率為了規(guī)范財政專戶資金的管理，保證資金安全，將財政專戶資金逐步納入集中支付范圍，繼續(xù)擴大國庫集中支付資金的范圍。進一步提高直接支付率，逐步擴大直接支付資金的范圍，將住房公積金、社保繳費納入直接支付，提高直接支付利率。（二）加大結(jié)余資金的管理一是對結(jié)余資金較大的單位，在安排部門預(yù)算時要統(tǒng)籌考慮單位的結(jié)余資金，適當扣減當年預(yù)算資金，需要追加預(yù)算時優(yōu)先考慮使用結(jié)余資金予以安排。二是建立項目資金使用情況通報機制。按月對各單位、各類項目資金到位、使用、結(jié)余情況進行通報，對執(zhí)行進度緩慢的單位進行約談，提出資金使用的新思路，加快預(yù)算執(zhí)行進度。（三）繼續(xù)深化統(tǒng)發(fā)工資改革逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位全部納入到信用社代發(fā)工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社就可以領(lǐng)取工資，為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員提供方便、快捷的服務(wù)。逐步將住房公積金、社保繳費納入統(tǒng)發(fā)工資代扣，減少資金撥付環(huán)節(jié)，方便單位財務(wù)人員繳納稅費。（四）不斷完善“公務(wù)卡”改革銀行卡受理環(huán)境與公務(wù)卡改革推進密切相關(guān)，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加強用卡環(huán)境的建設(shè)，進一步加大 POS 的布設(shè)的數(shù)量和密度，不斷完善公務(wù)卡的用卡環(huán)境，加大公務(wù)卡使用率。（作者單位：阿瓦提縣財政局）
