一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題（一）科研經(jīng)費(fèi)管理體系不健全，各部門之間缺乏有效溝通目前，在大多數(shù)高校中，科研部門與財(cái)務(wù)部門缺乏有效的溝通。例如：科研項(xiàng)目申請(qǐng)、執(zhí)行及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)由科研部門管理，而經(jīng)費(fèi)開支由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無法掌握科研項(xiàng)目申請(qǐng)及審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，往往在財(cái)務(wù)核算中無法判斷其開支的合理性和真實(shí)性，經(jīng)費(fèi)審批時(shí)存在漏洞，從而不能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。（二）預(yù)算編制不規(guī)范，不合理，執(zhí)行中存在諸多問題1、預(yù)算意識(shí)淡薄，預(yù)算編制不規(guī)范?？蒲许?xiàng)目的多少與科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量已成為衡量高校地位的重要指標(biāo)之一，因此大多數(shù)高校將主要精力用于科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠重視，缺乏預(yù)算管理理念。申請(qǐng)科研項(xiàng)目的老師認(rèn)為先將科研項(xiàng)目申請(qǐng)下來，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門的工作，與其無關(guān)，或者即使自行編制預(yù)算也是為了成功申報(bào)項(xiàng)目，預(yù)算編制隨意性強(qiáng)，執(zhí)行時(shí)不按照預(yù)算執(zhí)行。2、預(yù)算執(zhí)行中存在的問題（1）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行偏差很大。高校科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，常常出現(xiàn)超預(yù)算的支出。例如：一些科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí)有設(shè)備購置項(xiàng)目，但實(shí)際執(zhí)行中卻沒有設(shè)備購置項(xiàng)目的發(fā)生，或是設(shè)備購置項(xiàng)目超預(yù)算好幾倍。（2）套用預(yù)算項(xiàng)目隨意開支科研經(jīng)費(fèi)。例如：項(xiàng)目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等材料費(fèi)項(xiàng)目，在開支時(shí)卻使用辦公用品項(xiàng)目列支。（3）預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度不一致。普遍存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，同時(shí)也存在資金撥付遲遲不到位的情況。（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支不規(guī)范，隨意性大高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大多數(shù)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，經(jīng)費(fèi)的支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定。一般情況下，只要科研項(xiàng)目能夠按期完成，其它相關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出也不加干涉，同時(shí)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，往往認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己申請(qǐng)的，只要該項(xiàng)目能按期完成，支出應(yīng)按照自己的意愿開支。另外，有些科研項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，在報(bào)銷中財(cái)務(wù)人員無法判斷其開支的合理性和真實(shí)性，不能有效監(jiān)督。例如：有些會(huì)議研討發(fā)生的旅游費(fèi)、考察費(fèi)、材料費(fèi)與科研項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用，到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，財(cái)務(wù)人員無法監(jiān)督和控制。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在問題的原因分析（一）經(jīng)費(fèi)管理體系不完善，部門間信息不能有效共享科研部門只重視項(xiàng)目申請(qǐng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而忽略項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)經(jīng)費(fèi)具體開支問題。財(cái)務(wù)部門在日常工作中側(cè)重科研經(jīng)費(fèi)的核算，不能從科研項(xiàng)目實(shí)質(zhì)出發(fā)，協(xié)助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更加有效的使用資金?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門不能將相關(guān)科研項(xiàng)目的信息整合共享。（二）注重科研項(xiàng)目申請(qǐng)，忽視科研經(jīng)費(fèi)管理目前，科研項(xiàng)目的多少和科研經(jīng)費(fèi)量在一定程度上成為衡量高校地位的標(biāo)尺之一，所以高校對(duì)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)十分重視。然而經(jīng)費(fèi)到賬后，沒有重視經(jīng)費(fèi)的管理。有些高校為了鼓勵(lì)老師去爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，甚至縱容科研項(xiàng)目申請(qǐng)部門的各種不合理行為，而部分科研人員將科研經(jīng)費(fèi)作為自己收入的主要來源，只要經(jīng)費(fèi)到位就認(rèn)為應(yīng)該自己隨意支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出存在諸多問題。（三）預(yù)算意識(shí)淡薄，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格預(yù)算意識(shí)淡薄，執(zhí)行不嚴(yán)格，主要存在兩大原因。第一，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從態(tài)度和意識(shí)上就不重視。 對(duì)于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說，科研項(xiàng)目申請(qǐng)下來就萬事大吉，然而對(duì)于預(yù)算是否合理上報(bào)，認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的事情，或是隨意編制預(yù)算，合理不合理也不予理睬。第二，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，所以在編制預(yù)算時(shí)，常出現(xiàn)理解偏差，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)不合理，在實(shí)際執(zhí)行中，造成實(shí)際支出與預(yù)算不符。（四）監(jiān)督體制不健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體制不健全，不完善。對(duì)于大多數(shù)科研項(xiàng)目來說，高校不會(huì)主動(dòng)將科研經(jīng)費(fèi)列入內(nèi)部審計(jì)的范疇中，只有部分國家項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)才被納入審計(jì)，但這些也都是事后審計(jì)，不能有效的監(jiān)督。
三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系，科學(xué)合理地細(xì)化部門分工，加強(qiáng)信息化管理在完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系中，首先，高校各管理部門應(yīng)該群策群力，完善科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度，科學(xué)合理地細(xì)化部門分工，使管理流程和相關(guān)手續(xù)制度化，規(guī)范化。第二，充分發(fā)揮高校信息化平臺(tái)，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都能夠第一時(shí)間了解科研項(xiàng)目的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，共享信息，從而強(qiáng)化各部門間的溝通，更加有效地為科研項(xiàng)目服務(wù)。第三，積極主動(dòng)地宣傳相關(guān)政策和制度，提高科研人員合理、合法使用經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，真正使每一個(gè)科研人員從思想上明確認(rèn)識(shí)國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理十分重要，它貫穿于整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程。通過加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。筆者認(rèn)為從以下幾方面做起：第一，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識(shí)。從科研項(xiàng)目立項(xiàng)的源頭抓起，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算要有責(zé)任意識(shí)，積極引入承諾機(jī)制與信用管理機(jī)制；第二，科研項(xiàng)目預(yù)算編制要從多角度來考慮，使財(cái)務(wù)人員真正參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，彌補(bǔ)科研人員對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理；第三，財(cái)務(wù)部門可以借助計(jì)算機(jī)信息控制技術(shù)，推行科研預(yù)算控制模板，以此解決科研經(jīng)費(fèi)按預(yù)算執(zhí)行的技術(shù)“瓶頸”，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，維護(hù)科研預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí)，要根據(jù)“十二五”國家科技政策的變動(dòng)，協(xié)助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更好地控制經(jīng)費(fèi)的使用，突破傳統(tǒng)人工控制經(jīng)費(fèi)的難點(diǎn)，達(dá)到預(yù)算管理的目的。第四，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)，將財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)能夠有效地與科研項(xiàng)目相結(jié)合，更好地管理好科研經(jīng)費(fèi)。（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍和相關(guān)比例。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出范圍和比例必須嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度來核算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一方面，要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支范圍，科學(xué)合理地將勞務(wù)費(fèi)、調(diào)研差旅費(fèi)、接待費(fèi)控制在預(yù)算范圍內(nèi)，使經(jīng)費(fèi)開支更加合理規(guī)范。另一方面，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的日常支出核算要嚴(yán)格管理。對(duì)于特殊性開支和金額巨大的開支應(yīng)在核算中予以重視。同時(shí)，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)開支的審批和監(jiān)督力度，嚴(yán)禁無科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算且與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出。（四）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督體系，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。審計(jì)部門要定期開展科研經(jīng)費(fèi)使用情況的抽樣審計(jì)，對(duì)重大科研項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤審計(jì)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性、合法性、合理性進(jìn)行再次評(píng)估并出具審計(jì)報(bào)告。對(duì)于在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，責(zé)任到人。問題嚴(yán)重的視情節(jié)和后果采取相應(yīng)的懲治措施并將審計(jì)結(jié)果作為日后下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。（作者單位：新疆大學(xué)）
