文 柯佑鵬
2014年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。2014年中央一號文件明確指出，要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，“按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)”。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，隨著一國工業(yè)化與現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)問題一般會經(jīng)歷由糧食問題向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)政策也會由對農(nóng)業(yè)的汲取轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)的給予。此時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼往往是一國政府農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最常用的工具，是支持和保護(hù)本國農(nóng)業(yè)最直接、最靈活、最有效的手段。我國各級政府已充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展大局的利害關(guān)系，不斷加大扶持力度。但我們也發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在操作中存在一些問題：一是項(xiàng)目來源途徑較多，涉及部門也較多，各自為政，在一定程度上存在重復(fù)扶持現(xiàn)象;二是實(shí)施績效難以評估，監(jiān)督難以到位;三是先補(bǔ)貼后實(shí)施，存在虛報(bào)虛假現(xiàn)象。
2014年海南省政府工作報(bào)告指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)‘三農(nóng)’工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，明確提出要“著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、著力促進(jìn)農(nóng)民增收、著力促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定”。筆者認(rèn)為，海南應(yīng)走在全國前列，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法試點(diǎn)試驗(yàn)。
健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)展基金。一是各級各部門的財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一管理，納入全省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)展基金。二是依據(jù)每年的GDP增長率及財(cái)政收入增收率，確定某一財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比率，做到制度化、規(guī)范化及增量化。三是全省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)展基金滾動(dòng)發(fā)展，留有余地，以備應(yīng)急;四是做到專項(xiàng)基金專項(xiàng)使用。
構(gòu)建分門歸類的補(bǔ)貼政策，實(shí)施整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)貼辦法。一是構(gòu)建整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條專項(xiàng)補(bǔ)貼，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。二是構(gòu)建農(nóng)作物重大病蟲害防控專項(xiàng)基金。三是依據(jù)海南省情，對不同產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別對待，關(guān)注優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及薄弱環(huán)節(jié)。四是實(shí)施先項(xiàng)目后補(bǔ)貼政策，以項(xiàng)目實(shí)施效果確定補(bǔ)貼數(shù)額。
完善健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，組建省級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展公司。一是在繼續(xù)開展生產(chǎn)性保險(xiǎn)(風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)、風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)等)之外，根據(jù)省情推進(jìn)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。目前，國內(nèi)已實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)的有：北京生豬、江蘇雞苗、四川蔬菜、浙江蘆筍等。二是組建省級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展公司。目前，海南省已開展的14個(gè)品種生產(chǎn)性保險(xiǎn)均由綜合性保險(xiǎn)公司承保，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門屬于弱勢，導(dǎo)致服務(wù)難以到位等問題。正因如此，目前上海、安徽、吉林等省市已經(jīng)開始探討組建自己的省級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展公司，開展了相應(yīng)實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)綜合性保險(xiǎn)公司比較，專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展公司有三大特點(diǎn)，其一是專注“三農(nóng)”問題，為農(nóng)民構(gòu)建一張從生產(chǎn)到生活全方位的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)網(wǎng)，以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并存發(fā)展的模式;其二是以財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)為盈利，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為非盈利的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈虧通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金予以滾動(dòng)發(fā)展;其三是財(cái)政支農(nóng)資源績效得以保障，確保財(cái)政支農(nóng)資源全部用于農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
