近年來(lái)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)重視防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，把內(nèi)部審計(jì)工作擺在突出位置，進(jìn)一步加大內(nèi)部審計(jì)工作力度，較好發(fā)揮了內(nèi)審工作的職能作用。然而，少數(shù)地稅部門財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格,有時(shí)存在違法、違規(guī)現(xiàn)象,反映了內(nèi)控制度不完善、不健全,存在監(jiān)督管理不到位的問(wèn)題。
一、基層地稅部門內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題（一）對(duì)內(nèi)審工作重視不夠就目前而言，基層地稅部門大多數(shù)沒有設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員，內(nèi)部審計(jì)制度尚需進(jìn)一步完善。內(nèi)審內(nèi)容限于財(cái)務(wù)收支方面，對(duì)稅收征管質(zhì)量和績(jī)效情況的審計(jì)基本沒有開展，大多為例行審計(jì)和事后審計(jì)，事前和事中審計(jì)監(jiān)督較少。（二）內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)由于部分基層地稅部門沒有設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)審工作多為抽調(diào)人員臨時(shí)組成，由于內(nèi)審人員是兼職，開展內(nèi)審工作都抽調(diào)財(cái)務(wù)科等有關(guān)人員參加審計(jì)，造成內(nèi)審工作成為“自我審計(jì)，自我監(jiān)督”，出現(xiàn)了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，由于內(nèi)審工作缺乏必要的獨(dú)立性，使內(nèi)部審計(jì)的職能作用難以充分得到發(fā)揮，束縛了內(nèi)控預(yù)防工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性。（三）內(nèi)審監(jiān)督范圍不寬按照規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)包括對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支等所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，范圍廣泛。目前，基層地稅部門內(nèi)部審計(jì)主要著重于對(duì)財(cái)權(quán)與物權(quán)的監(jiān)督制約，多以事后監(jiān)督為主，沒有很好地做到關(guān)口前移，忽視對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效率和效益的比對(duì)分析，較少使用定量和定性分析的審計(jì)方法，而對(duì)稅款征收、稅收績(jī)效等環(huán)節(jié)的審計(jì)就更少，影響其職能全面發(fā)揮。（四）內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高地稅內(nèi)部審計(jì)人員多為財(cái)務(wù)人員兼職，缺乏更新知識(shí)的學(xué)習(xí)，思想觀念不能適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作不斷發(fā)展的需要，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)稅收政策、法律法規(guī)不熟悉，不注重收集和學(xué)習(xí)相關(guān)的行業(yè)規(guī)章及其稅收政策，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題看不透、摸不準(zhǔn)、識(shí)不破，不能分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的深層次原因，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，降低了審計(jì)質(zhì)量。（五）內(nèi)審模式不能滿足新形勢(shì)要求當(dāng)前，基層地稅內(nèi)部審計(jì)停留在以按需授權(quán)為主和系統(tǒng)基礎(chǔ)審計(jì)模式的初級(jí)階段,不能適應(yīng)環(huán)境發(fā)展，從而未對(duì)地稅管理進(jìn)行深層次的監(jiān)督,造成審計(jì)資源不能致力于單位內(nèi)控制度的“關(guān)鍵點(diǎn)”,有違內(nèi)部審計(jì)的重要性原則。
二、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的措施基層地稅部門內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題，原因是多方面的，既有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有制度問(wèn)題和人員素質(zhì)問(wèn)題等。因此，要解決這些問(wèn)題，不僅要提高認(rèn)識(shí)、健全制度，也要改進(jìn)工作、增強(qiáng)人員素質(zhì)。（一）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)工作是做好地稅系統(tǒng)內(nèi)控預(yù)防工作的重要組成部分，是構(gòu)建稅收內(nèi)控預(yù)防體系不可缺少的一項(xiàng)工作。地稅部門主要領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，積極組建內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員，提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)的地位，同時(shí)，內(nèi)審人員也要轉(zhuǎn)變觀念，多提改進(jìn)稅收工作的建議，讓內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是內(nèi)審工作的生命線,是內(nèi)部審計(jì)開展工作的前提,是保證審計(jì)質(zhì)量的重21要保證。一要建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，在本單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，內(nèi)審部門直接向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)組織上的獨(dú)立；二要制定相關(guān)制度，明確內(nèi)審部門職責(zé)，賦予必要的檢查權(quán)、處理處罰權(quán)，保障內(nèi)審工作不受其他部門和因素的影響，提升內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性。（三）拓展內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容基層地稅內(nèi)部審計(jì)部門除了開展常規(guī)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，還要加強(qiáng)對(duì)稅款征收質(zhì)量和水平的審計(jì)，審查有無(wú)混庫(kù)、隱瞞欠稅等問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)稽查系統(tǒng)稽查質(zhì)量的審計(jì)，內(nèi)容涉及稽查選案的合理性、處罰的合法性以及稽查案件審理的有效性等，從而有效地監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員嚴(yán)格依法行政。（四）建立健全內(nèi)部審計(jì)體系基層地稅部門要建立一套功能齊全、監(jiān)督有力的內(nèi)部審計(jì)體系。一是建立健全考核、教育、培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制，提高內(nèi)審人員大局意識(shí)、宏觀意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)；二是加快內(nèi)審工作信息化建設(shè)步伐，積極推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，提高審計(jì)手段的科技含量；三是健全審計(jì)意見落實(shí)的跟蹤問(wèn)效制度、審計(jì)成果利用制度，抓好審計(jì)意見的整改落實(shí)，讓審計(jì)成果發(fā)揮最大效益，讓內(nèi)部審計(jì)逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。（五）提升內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)內(nèi)審人員要不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自身政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，既要熟練掌握審計(jì)知識(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),又要深刻理解稅收征管方面的法律法規(guī)，熟悉稅收征管的每一個(gè)過(guò)程與環(huán)節(jié)，從而實(shí)事求是作出正確判斷和評(píng)價(jià)，真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的預(yù)防作用，防范稅收管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。（作者單位：江蘇省沛縣審計(jì)局）
