【摘要】財(cái)政部于2008年在中央預(yù)算部門全面推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)，并于2011年12月8日向各部、委等央直部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》，要求從2012年1月起，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用支出必須使用公務(wù)卡結(jié)算。與此同時(shí)，全國高校也陸續(xù)參照執(zhí)行。公務(wù)卡改革尚有需要完善的空間，筆者就存在的問題入手，提出改進(jìn)的措施及建議，以期能對高校公務(wù)卡改革提供有益的參考。
【關(guān)鍵詞】國庫集中支付 高校 公務(wù)卡改革
十多年來，財(cái)政部門在各行政事業(yè)單位全面實(shí)施了國庫集中支付制度，為公務(wù)卡制度改革提供了一定的基礎(chǔ)。國庫集中支付制度的運(yùn)行，也顯現(xiàn)出一定的問題。財(cái)政部門對行政事業(yè)單位工資支出、工程采購、物資服務(wù)支出進(jìn)行了監(jiān)控，它無法對日常公用支出、零星支出的資金流向進(jìn)行有效監(jiān)控。鑒于此，公務(wù)卡結(jié)算制度應(yīng)運(yùn)而生。
一、公務(wù)卡的概念
公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有的主要用于日常公用支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的銀行信用卡，它享有免費(fèi)開卡、免收年費(fèi)、免擔(dān)保、免開銀行存款賬戶，到期免費(fèi)換卡等優(yōu)惠政策。高校持卡人在購物時(shí)，先刷卡消費(fèi)，然后取得發(fā)票、簽收的付款票以及消費(fèi)小票，最后憑領(lǐng)導(dǎo)簽批的發(fā)票及有關(guān)交易票證到財(cái)務(wù)處報(bào)銷，會(huì)計(jì)人員再把款項(xiàng)從零余額賬戶直接支付到持卡人公務(wù)卡賬戶。
二、公務(wù)卡改革的意義
1. 實(shí)行公務(wù)卡制度改革，基本解決了高?，F(xiàn)金支付管理的盲區(qū)。2001年以來，預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付制度改革，包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式，提高了財(cái)政資金支付的安全、規(guī)范和有效性。但并未禁止提取、使用現(xiàn)金。現(xiàn)金支付仍是公務(wù)支出的薄弱環(huán)節(jié)。提取現(xiàn)金后，使用過程不透明，成為監(jiān)管的盲區(qū)，公務(wù)卡結(jié)算是國際公認(rèn)的最有效的解決現(xiàn)金支付問題的工具和手段。如今，英、法、美等二十幾個(gè)國家已建立了公務(wù)卡支付結(jié)算制度，規(guī)定政府公務(wù)員的消費(fèi)都必須刷卡，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部開始研究實(shí)施行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革。高校通過公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，基本解決了現(xiàn)金支付管理的盲區(qū)。
2. 高校利用信息技術(shù)，有利于從源頭上防止腐敗。傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式報(bào)銷，是以稅務(wù)發(fā)票、帶有財(cái)政監(jiān)制章的收據(jù)等作為報(bào)銷憑證，高校財(cái)務(wù)人員很難審核報(bào)賬人員的票據(jù)是否真實(shí)、合法，無法杜絕多開、虛開發(fā)票的報(bào)銷問題。實(shí)行公務(wù)卡制度，代理銀行要把公務(wù)卡消費(fèi)的時(shí)間，金額、品名、刷卡的商戶等信息傳輸給高校，高校財(cái)務(wù)部門可以通過公務(wù)卡支付系統(tǒng)查詢并與發(fā)票、簽購單核對，然后向公務(wù)卡賬戶付款，相關(guān)賬戶劃款信息和公務(wù)卡消費(fèi)信息能及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋到財(cái)政監(jiān)控系統(tǒng)。財(cái)政可對違規(guī)支付進(jìn)行快速監(jiān)測，檢查處理，有效地保證了支出的真實(shí)性。由于信息技術(shù)的提高，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、高校、代發(fā)銀行三方信息正常傳輸，提升了監(jiān)管能力，有效打擊了利用虛假票據(jù)套取高校資金的違法行為，成為從源頭上防止腐敗的重要舉措。
3. 公務(wù)卡刷卡消費(fèi)可提供無息貸款，提高了高校資金的使用效率。通過使用公務(wù)卡結(jié)算方式，高?？梢猿浞质褂勉y行提供的有限期無息貸款購置設(shè)備、辦公用品、零星支出等，使資金延遲占用時(shí)間，緩解了流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)壓力，不僅減少了利息支出，還提高了資金的使用效率。
三、高校公務(wù)卡改革存在的問題
1. 傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式，制約了公務(wù)卡在高校的推廣。高校教職工受現(xiàn)金消費(fèi)習(xí)慣的影響，刷卡消費(fèi)的積極性不高，尤其是年齡偏大的教師，思想老化，沒有用卡習(xí)慣，對公務(wù)卡的安全性持懷疑態(tài)度，擔(dān)心刷卡消費(fèi)后，自己一旦外出開會(huì)、出差等不能及時(shí)報(bào)銷，到期無法歸還信用卡已支付款項(xiàng)，造成銀行黑戶，失去誠信，影響貸款、出國等。因此，對公務(wù)卡的使用存有抵觸情緒，有的教師公務(wù)卡沒有開通，有的即使開通了，也不去消費(fèi)，使公務(wù)卡長期處于睡眠狀態(tài)，致使刷卡意愿不強(qiáng)，用卡率不高。
2. 采購價(jià)格存在差異，用卡環(huán)境尚需改善。較大的超市、商場具備公務(wù)卡刷卡條件，商品價(jià)格偏高，而一些小型攤點(diǎn)、邊遠(yuǎn)地區(qū)價(jià)格便宜，還可以協(xié)商價(jià)格，但不能刷卡。高校采購辦公用品一般是數(shù)量大，品種多，而超市、商場的辦公用品一般都比小型攤點(diǎn)貴，為了使采購成本最小化，高校必然傾向于到既物美價(jià)廉又能代開稅務(wù)發(fā)票的小型攤點(diǎn)采購。一些中、小城市和小商戶的刷卡網(wǎng)點(diǎn)寥寥無幾，還有一些邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)的商戶因需付刷卡手續(xù)費(fèi)而不愿設(shè)POS機(jī)。如有的長途汽車站、汽車修理點(diǎn)、加油站等不具備刷卡條件，從而給刷卡消費(fèi)帶來一定的困難。故而用卡環(huán)境尚需改善。
3. 公務(wù)卡只用于財(cái)政資金，應(yīng)用范圍偏窄。我國行政事業(yè)單位公務(wù)卡改革是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，它針對的是財(cái)政資金。但高校的收入原來只是單一的預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款，后又增加了學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入以及房屋租賃費(fèi)收入等形成的預(yù)算外資金，往往這塊資金在整個(gè)高校資金中占了半壁江山。由于收入的多元化，足以看出公務(wù)卡的應(yīng)用范圍偏窄。
4. 公務(wù)卡刷卡消費(fèi)是反腐技術(shù)的創(chuàng)新，但虛假消費(fèi)難以徹底根除。采取公務(wù)卡消費(fèi)，從財(cái)政網(wǎng)上可以顯示消費(fèi)信息。如時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目、數(shù)量、金額，而高校財(cái)務(wù)也可以通過銀行系統(tǒng)對公務(wù)卡的信息進(jìn)行核實(shí)，這樣可以從技術(shù)方面減少發(fā)生在發(fā)票上的腐敗，比以往的現(xiàn)金結(jié)算方式有很大進(jìn)步，但他無法避免持卡人吃回扣的問題。商家為了自身利益考慮，積極為持卡人提供刷卡的便利。如：修改商品種類，增大消費(fèi)金額，刷卡收款后，再給持卡人現(xiàn)金回扣。就此來看，通過刷卡消費(fèi)的方式只是一種反腐技術(shù)的創(chuàng)新，為可能發(fā)生的腐敗增加了一道技術(shù)壁壘，為投機(jī)者增添了作弊難度，但仍難以根除虛假消費(fèi)現(xiàn)象。
四、完善公務(wù)卡改革的措施及建議
1. 加大公務(wù)卡改革的宣傳力度，完善高校公務(wù)卡的報(bào)銷制度。公務(wù)卡結(jié)算不僅是對傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式的完善和替代，同時(shí)也是對國庫集中支付制度的補(bǔ)充和完善，它有效地解決了傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)方算式對原始發(fā)票來源的合法、真實(shí)性難以辨別的問題。首先高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)對教職員工大力宣傳公務(wù)卡消費(fèi)的好處以及現(xiàn)金結(jié)算的弊端，從而提高公務(wù)卡的認(rèn)知度。其次，高校公務(wù)卡報(bào)銷制度也應(yīng)完善。為確保高校教職員工的誠信度，如遇教工出差，無法在規(guī)定的免息還款期內(nèi)返回單位報(bào)銷，或在校教工已報(bào)票據(jù)如遇免息還款到期且零余額賬戶額度不足暫不能支付時(shí)：一是可用個(gè)人工資借記卡墊付?？稍诰W(wǎng)上銀行將其公務(wù)卡與個(gè)人工資借記卡綁定（工資卡里必須有足夠還款金額），在網(wǎng)銀上設(shè)定免息還期到期日，個(gè)人工資借記卡自動(dòng)向公務(wù)卡還款，待教工外出回校報(bào)銷或零余額賬戶有了額度，財(cái)務(wù)部門及時(shí)向持卡人工資借記卡還款。二是用預(yù)算外資金存款墊付。外出教工可以通過電話、傳真等方式委托本單位其他教工代辦借款，并提供持卡人卡號、消費(fèi)金額、時(shí)間，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)度預(yù)算外資金，先從預(yù)算外資金存款賬戶借款墊付，于免息還款期前將資金轉(zhuǎn)入公務(wù)卡賬戶，待教工出差回校后及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)還清代借款項(xiàng)，同時(shí)財(cái)務(wù)部門再將報(bào)銷金額從零余額賬戶轉(zhuǎn)到預(yù)算外資金賬戶。在校教工已報(bào)款項(xiàng)免息還款到期且零余額賬戶額度不足暫不能支付時(shí)，財(cái)務(wù)部門先用預(yù)算外資金存款報(bào)銷轉(zhuǎn)入持卡人公務(wù)卡賬戶，待零余額賬戶額度來到，再及時(shí)補(bǔ)足預(yù)算外資金存款賬戶。這樣，高校教工對公務(wù)卡的使用有了新的認(rèn)識(shí)，消除了疑慮，使部分睡眠卡起死回生，能大大調(diào)動(dòng)刷卡的積極性。
2. 改善用卡環(huán)境，適當(dāng)調(diào)整發(fā)卡行公務(wù)卡刷卡收益比率和銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的手續(xù)費(fèi)。公務(wù)卡制度的實(shí)施與銀行卡受理環(huán)境的完善是相輔相成的，財(cái)政部門與公務(wù)卡代理銀行、銀聯(lián)公司三者應(yīng)相互協(xié)調(diào)，加大POS機(jī)的布放力度，對于邊遠(yuǎn)地區(qū)、小型商戶，可通過財(cái)政補(bǔ)貼和銀行、銀聯(lián)公司共同出資布網(wǎng)的辦法，更可能多地建立公務(wù)卡使用系統(tǒng)，為公務(wù)卡推行創(chuàng)立良好的用卡環(huán)境。還要適當(dāng)調(diào)整公務(wù)卡發(fā)卡行刷卡的收益比率和銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的手續(xù)費(fèi)，可對邊遠(yuǎn)地區(qū)、小型商戶降低刷卡手續(xù)費(fèi)，以提高商家刷卡的積極性。
3. 將高校的全部資金納入公務(wù)卡結(jié)算，擴(kuò)大用卡范圍。高校在消費(fèi)領(lǐng)域中用公務(wù)卡結(jié)算，不能只限于財(cái)政性資金，必須擴(kuò)大公務(wù)卡的使用范圍。僅限于財(cái)政資金，就失去了避免現(xiàn)金結(jié)算的意義。要將高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入以及租賃費(fèi)收入等全部預(yù)算外資金納入公務(wù)卡結(jié)算，使公務(wù)卡刷卡消費(fèi)在高校全覆蓋，只有這樣，才能在高校公務(wù)支出中避免現(xiàn)金支付，進(jìn)一步從源頭上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
4. 為使公務(wù)卡制度在高校更好地發(fā)揮遏制腐敗的作用，必須建立監(jiān)督機(jī)制。首先，財(cái)政部門應(yīng)建立長效機(jī)制，充分發(fā)揮國庫支付系統(tǒng)及公務(wù)卡支付系統(tǒng)對資金的監(jiān)管作用，對高校的公務(wù)支出進(jìn)行有效的監(jiān)督。其次，根據(jù)高校公務(wù)支出過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重浪費(fèi)、虛開發(fā)票等行為，為從根源上杜絕腐敗，必須加強(qiáng)高校預(yù)算編制，加大財(cái)政支出預(yù)算的透明度，經(jīng)費(fèi)包干到學(xué)院、處、室。對每一個(gè)項(xiàng)目，每一筆支出都要細(xì)化，精打細(xì)算，使每一筆支出預(yù)算僅僅夠用，使其沒有虛開假發(fā)票的空間。再次，公務(wù)消費(fèi)必須接受高校教職員工的民主監(jiān)督。如若利用公務(wù)卡進(jìn)行高消費(fèi)，甚至開具虛假發(fā)票，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)懲，決不姑息。
主要參考文獻(xiàn)
1. 葉劍.蘇州市公務(wù)卡結(jié)算制度改革實(shí)踐分析.財(cái)會(huì)月刊，2010；18
2. 潘恒飛.對高校無現(xiàn)金報(bào)賬的反思.財(cái)會(huì)月刊，2013；21
【作 者】
劉洪瑞
【作者單位】
（聊城大學(xué)財(cái)務(wù)處 山東聊城 252000）
