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加拿大政府財務(wù)報告及審計制度

加拿大目前在聯(lián)邦政府、省及大區(qū)政府層面都建立了權(quán)責(zé)發(fā)生制合并財務(wù)報告制度。由于加拿大實行聯(lián)邦政體,聯(lián)邦政府在編制合并財務(wù)報告時并不合并各省及大區(qū)政府的財務(wù)報告,但聯(lián)邦政府、各省及大區(qū)政府均編制合并其自身各個部門以及其所控制的政府機構(gòu)的合并財務(wù)報告。

從2005年個別省級政府開始編制合并財務(wù)報告起,加拿大政府合并財務(wù)報告制度經(jīng)歷了不斷發(fā)展和完善的過程,在實踐中遇到的難點問題主要有如下幾個方面:一是合理確定合并范圍。合并范圍從最初的所有權(quán)標(biāo)準(zhǔn)擴大到如今的控制權(quán)標(biāo)準(zhǔn),即現(xiàn)行公共部門會計準(zhǔn)則要求將政府能夠控制的各個部門和其他機構(gòu)(如公立學(xué)校等)都納入政府財務(wù)報告合并范圍。雖然公共部門會計準(zhǔn)則使用了企業(yè)會計中的“控制”概念,但公共部門具體確定控制權(quán)時較企業(yè)更為困難,更加需要對合并主體與被合并主體之間復(fù)雜關(guān)系的性質(zhì)進行分析。二是統(tǒng)一合并主體和被合并主體的會計政策。按照財務(wù)報表合并原理,合并財務(wù)報表應(yīng)當(dāng)以納入合并范圍的所有主體的個別財務(wù)報表為基礎(chǔ),而所有納入合并的個別財務(wù)報表應(yīng)當(dāng)基于相同的會計政策。由于加拿大的公立大學(xué)、美術(shù)館等政府機構(gòu)原來執(zhí)行的是非營利組織會計準(zhǔn)則而非公共部門會計準(zhǔn)則,政府部門在編制合并財務(wù)報表時需要作大量的調(diào)整,給合并工作帶來困難。這也是近年來PSAB和其他相關(guān)方面積極推進政府機構(gòu)執(zhí)行公共部門會計準(zhǔn)則的原因,其目的是使納入政府合并財務(wù)報告范圍的主體(包括政府部門、政府所控制的機構(gòu)等)都執(zhí)行統(tǒng)一的會計標(biāo)準(zhǔn)。三是抵銷內(nèi)部交易對合并財務(wù)報表的影響。由于政府部門之間、政府部門與政府機構(gòu)之間頻繁發(fā)生大量內(nèi)部往來或收支業(yè)務(wù),導(dǎo)致在編制政府合并財務(wù)報告時抵銷內(nèi)部交易的工作量相當(dāng)大,這也給合并工作帶來挑戰(zhàn)。

加拿大自開始編制政府財務(wù)報告起就實行政府財務(wù)報告審計鑒證制度,各級政府均有被議會指定的法定審計師,由法定審計師對政。

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