隨著我國經(jīng)濟市場化進程的不斷深入，國有企業(yè)監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展，對新時期審計工作提出了新要求，新形勢下如何做好國有企業(yè)審計工作，如何發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，促進國有企業(yè)改革、發(fā)展，成為審計機關(guān)和審計人員需要研究探討的新課題。
一、當前國有企業(yè)審計面臨的新形勢國家審計機關(guān)在對國有企業(yè)實施審計監(jiān)督中的審計關(guān)系發(fā)生了較大的變化，其主要的變化表現(xiàn)在以下幾方面：（一）國家審計機關(guān)與國有企業(yè)審計關(guān)系的發(fā)展變化首先，國家審計機關(guān)與國有企業(yè)之間存在著由行政監(jiān)管關(guān)系到依法監(jiān)督關(guān)系的根本性變化。因此，要做好監(jiān)督，首先要牢牢樹立依法審計的觀念，尊重企業(yè)合法權(quán)益；其次，國家審計機關(guān)與國有企業(yè)之間的審計關(guān)系，存在著主要由經(jīng)濟監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，因此，國家審計機關(guān)作為國家主要經(jīng)濟監(jiān)督部門應(yīng)充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，逐步增強服務(wù)意識，促進國有企業(yè)由被動接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃优浜媳O(jiān)督，形成良性互動機制。（二）企業(yè)審計內(nèi)容發(fā)展變化我國早期企業(yè)審計主要是以查錯糾弊為主的傳統(tǒng)財務(wù)收支審計，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)審計的內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉鎸嵭詾榛A(chǔ)、以經(jīng)濟責任審計為中心、以促進加強管理提高經(jīng)濟效益為目標的新型審計。審計范圍逐步轉(zhuǎn)向?qū)匈Y產(chǎn)保值增值監(jiān)督，以突出資產(chǎn)質(zhì)量，防范風險為重點，既注意審計資產(chǎn)負債損益的真實性，又注意發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量和內(nèi)部控制方面的問題，揭露重大違法違紀問題。同時，在審計中注意從體制機制上分析問題形成的原因，提出解決的意見和建議，為促進完善制度、規(guī)范市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。實踐證明，這一企業(yè)審計思路符合當前形勢發(fā)展的要求，體現(xiàn)了與時俱進思想。
二、對國有企業(yè)審計的定位國有企業(yè)審計要轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)新形勢的要求，應(yīng)明確定位，擔起責任，立足糾弊功能，發(fā)揮監(jiān)督作用。結(jié)合云南省的經(jīng)濟發(fā)展與審計機關(guān)的人力、物力，國家審計機關(guān)對國有企業(yè)的審計，可將其定位為：以真實性審計為基礎(chǔ)，在加大企業(yè)審計調(diào)查力度同時，推動經(jīng)濟效益審計的發(fā)展。
三、國有企業(yè)審計的發(fā)展方向（一）堅持以真實性審計為基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟效益審計的發(fā)展企業(yè)的各項審計必須以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，而會計領(lǐng)域提供虛假信息的問題突出，嚴重干擾了正常的社會經(jīng)濟秩序，損害了國家和社會公眾利益。所以財務(wù)收支審計必須查實會計信息的真實性，在此基礎(chǔ)上才能保證國有資產(chǎn)的保值增值，評價經(jīng)濟責任，分析企業(yè)經(jīng)濟效益?，F(xiàn)在企業(yè)審計實際任務(wù)由原來傳統(tǒng)的查錯糾弊的財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)向摸家底、揭隱患、促發(fā)展的真實性審計。本人認為在相當長的一段時期內(nèi)企業(yè)審計仍應(yīng)堅持以真實性審計為基礎(chǔ)。經(jīng)濟效益審計，是深化企業(yè)審計的重要舉措和對企業(yè)法定代表人經(jīng)濟責任審計評價的重要依據(jù)。？現(xiàn)階段經(jīng)濟效益審計可對企業(yè)盈利能力、償債能力、發(fā)展能力三個方面進行測試，進行定量考核，全面評估企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。深入剖析重點環(huán)節(jié)與問題，充分揭示影響企業(yè)經(jīng)濟效益的深層次問題和原因。隨著經(jīng)濟效益審計實踐經(jīng)驗的豐富和審計理論的提高，應(yīng)向績效審計方向發(fā)展。 （二）加大審計調(diào)查的力度審計調(diào)查與全面審計相比，有著調(diào)查對象廣泛、調(diào)查內(nèi)容集中、方式靈活等多種優(yōu)點。充分利用審計調(diào)查的優(yōu)勢，緊緊圍繞各級黨委、政府經(jīng)濟工作的中心，國有企業(yè)改革重點，經(jīng)濟運行中的難點，社會和廣大群眾關(guān)心的熱點，選擇審計調(diào)查項目（如果審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)需審計機關(guān)處理的問題，可按正式審計項目的程序處理）。這樣可以抓住普遍性、規(guī)律性、典型性的問題查深查透，達到加大審計力度，強化審計監(jiān)督職能，提高審計成效的目的。（三）深入開展經(jīng)濟責任審計工作對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進行經(jīng)濟責任審計，主要對其所在企業(yè)的資產(chǎn)負債損益的真實性、合法性、效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負有的經(jīng)濟責任進行監(jiān)督和評價活動。如果經(jīng)濟責任審計僅停留在財務(wù)收支審計上，經(jīng)濟責任審計的深度難以拓展。企業(yè)審計如能將經(jīng)濟責任審計與財務(wù)收支審計相結(jié)合，同時結(jié)合效益審計，三管齊下，審計成效應(yīng)該會更顯著。經(jīng)濟責任審計與財務(wù)收支審計相結(jié)合，通過審計摸清企業(yè)家底，核實企業(yè)盈虧，揭示企業(yè)在經(jīng)濟運行中存在的突出問題，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動，促進企業(yè)提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。同時，還可以從源頭上預(yù)防和治理腐敗的滋生和蔓延，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，正確履行工作職責。今后應(yīng)按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的方針，全面開展經(jīng)濟責任審計。
四、審計機關(guān)適應(yīng)企業(yè)審計發(fā)展應(yīng)做的工作（一）完善對國有企業(yè)的審計工作通過對國有企業(yè)財務(wù)收支真實性、合法性、效益性審計，維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的完善與治理能力的提高，改善經(jīng)營管理，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益服務(wù)。在這一總體目標下，企業(yè)審計的具體目標應(yīng)包括：監(jiān)督國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，檢查產(chǎn)權(quán)變動和國家資本營運的財務(wù)狀況，防止國有資產(chǎn)的流失；維護企業(yè)財務(wù)收支、會計信息的真實、合法和效益；促進企業(yè)健全內(nèi)部控制和約束機制，依法經(jīng)營，幫助企業(yè)挖潛增效，對關(guān)系職工切身利益和社會保障基金進行跟蹤審計；評價企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟責任的履行情況。四是深入開展專項資金、重點建設(shè)項目的審計。主要是對專項資金、項目進行績效審計，通過檢查資金是否專項使用及項目所預(yù)期的經(jīng)濟目標和社會目標是否得到實現(xiàn)，驗證項目立項決策的科學(xué)性以及項目管理執(zhí)行的有效性，從而驗證項目執(zhí)行機關(guān)財權(quán)和事權(quán)的運行效率和運行能力。（二）調(diào)整企業(yè)審計重點當前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，一方面，由體制變動而激發(fā)出驚人的增長能量；另一方面，轉(zhuǎn)型期的增長中也包含著引人注目的非有效成分。因此，減少非有效成分，提高增長的有效性，便成了當務(wù)之急。審計作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，應(yīng)根據(jù)不同時期的經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定檢查監(jiān)督的重點。
一是從企業(yè)財務(wù)收支的真實性入手，打假治亂，保證會計的真實、準確和完整，為建立和維護良好的市場經(jīng)濟秩序服務(wù)。二是加強對國家宏觀調(diào)控政策實施情況的審計，監(jiān)督國家宏觀調(diào)控措施在企業(yè)的落實。三是加大逆向?qū)徲嫳O(jiān)督的力度。從企業(yè)出發(fā)，檢查部門是否存在對企業(yè)亂集資、亂收費、亂攤派等行為，治理“三亂”現(xiàn)象，為國有企業(yè)減輕負擔、擺脫困境創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是從“人”入手，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責任審計，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督，從源頭和制度上防止腐敗。五是重視在審計中發(fā)現(xiàn)重大問題，提供大案要案線索，挽回企業(yè)經(jīng)濟損失，促進企業(yè)健康發(fā)展。六是加強對企業(yè)改制過程的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。七是加強對社會保障資金的審計監(jiān)督，確保社保資金管理運用的合法合規(guī)。八是對企業(yè)利用環(huán)境資源的狀況進行專項審計，以加強企業(yè)管理，降低增長成本，提高綜合效益。 （三）改進審計技術(shù)方法要改變過去單純的財務(wù)收支審計為多種形式各項內(nèi)容的綜合審計。在方式方法上，要采取審計與調(diào)查相結(jié)合，點上微觀審計與面上宏觀抽樣相結(jié)合，重點問題審計與跟蹤審計調(diào)查相結(jié)合。在取證模式上，應(yīng)積極開展以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)的抽樣審計，試行以“內(nèi)部控制——整體框架”為測評基礎(chǔ)的風險導(dǎo)向?qū)徲?。在審計操作技能上，?yīng)加快開發(fā)、應(yīng)用審計軟件的步伐，建立企業(yè)審計對象資料庫和審計信息網(wǎng)絡(luò)體系，推廣計算機輔助審計，并逐步向網(wǎng)絡(luò)化審計發(fā)展。（四）加大計算機輔助審計應(yīng)用范圍在知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化沖擊下，絕大多數(shù)企業(yè)都加快了信息化建設(shè)步伐，國有企業(yè)會計核算普遍實現(xiàn)了電算化，而且隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，企業(yè)會計信息越來越復(fù)雜。審計機關(guān)應(yīng)加大對計算機應(yīng)用的重視程度，開展計算機輔助審計工作，將被審計單位的電子會計資料轉(zhuǎn)換到審計人員的計算機，利用數(shù)據(jù)庫知識，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析、檢索、取證、復(fù)核，最終撰寫審計報告，草擬出審計意見書和審計決定。（五）重視對內(nèi)部審計、社會審計的利用充分利用內(nèi)部審計和社會審計的審計成果。大型的企業(yè)集團一般都有比較強的內(nèi)部審計力量，對其下屬單位經(jīng)營活動進行檢查、規(guī)范；社會審計隨著風險意識的增強，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高，審計出的問題大部分能夠準確披露。審計機關(guān)應(yīng)該充分利用他們的審計成果，找準審計的重點和切入點，達到事半功倍的效果。
