“使市場在資源配置中起決定性作用”，這是十八屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的一個重大理論論斷，其實質(zhì)就是讓價值規(guī)律等市場經(jīng)濟的基本經(jīng)濟規(guī)律在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在北京資產(chǎn)評估協(xié)會秘書長汪寧眼中，以上短短的幾行字揭示了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》出臺的重要現(xiàn)實意義。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級呼喚“護航衛(wèi)士”
在汪寧看來，資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，又是市場經(jīng)濟的重要組成部分，這是資產(chǎn)評估制度的本質(zhì)屬性。價值規(guī)律是市場這只“看不見的手”發(fā)揮作用所遵循的基本規(guī)律，資產(chǎn)評估所體現(xiàn)的評價功能，正是價值規(guī)律實現(xiàn)的必要條件。因此，“使市場在資源配置中起決定性作用”，恰恰與資產(chǎn)評估制度的本質(zhì)屬性相契合。
對于資產(chǎn)評估行業(yè)未來的發(fā)展走向而言，這是制度層面上的根本性和長期性利好。
“資產(chǎn)評估作為優(yōu)化資源配置、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障各類產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工具，在服務(wù)于 ‘五位一體’的全面深化改革中，將會迎來更大的發(fā)展機遇。”汪寧分析說，當(dāng)然，全面深化改革在為行業(yè)帶來發(fā)展空間的同時，也提出了更高的要求。他認為，這主要有3個方面的原因。
第一，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。
十八屆三中全會所作《決定》提出，要建立健全社會征信體系，培育履約守信的行為規(guī)范，提高全社會的信用水平。作為社會征信體系的一分子，政府、企業(yè)等市場主體將對資產(chǎn)評估在經(jīng)濟活動中的公信力給予更高的期望，要求評估行業(yè)更加注重職業(yè)道德，恪守獨立、客觀、公正的原則。
第二，市場經(jīng)濟的根基是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。發(fā)展非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟、深化國有企業(yè)改革等經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，必須要以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立健全為前提。作為日趨“人格化”的產(chǎn)權(quán)人，資產(chǎn)評估報告的委托方和使用方將更加關(guān)注評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，從而為資產(chǎn)交易雙方理性確定資產(chǎn)交易價格、保障產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)找到價值尺度。也就是說，市場主體對資產(chǎn)評估服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生性需求將會顯著增強。
第三，全面深化改革大大拓展了資產(chǎn)評估的市場領(lǐng)域。推廣政府購買服務(wù)、深化文化體制改革、 加快生態(tài)文明制度建設(shè)、提高對外開放水平等多領(lǐng)域、多層次的改革，對于資產(chǎn)評估行業(yè)來說，都是新興和潛在的市場。這對資產(chǎn)評估的專業(yè)服務(wù)在更廣領(lǐng)域、更深層次上提出了更高要求，要求資產(chǎn)評估行業(yè)必須進一步加快人才建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、市場建設(shè)，在服務(wù)全面深化改革的進程中實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級。
從立法過程看資產(chǎn)評估法之大勢所趨
目前，我國資產(chǎn)評估立法正在進行中。
山西省注冊評估師協(xié)會秘書長曹邑平認為，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》的立法過程也處處體現(xiàn)出資產(chǎn)評估立法的必要性。對于立法過程，他如數(shù)家珍。
全國人大財經(jīng)委于2005年11月在北京召開了“評估立法國際研討會”，論證了我國資產(chǎn)評估立法的必要性和可行性，正式啟動了評估立法程序。2006年6月，全國人大財經(jīng)委成立資產(chǎn)評估法起草組，開始了資產(chǎn)評估法的組織起草工作。經(jīng)各相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會及研究機構(gòu)參與討論、研究，最終形成《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》。此后，全 國人大常委會分別于2012年、2013年對該法律草案進行了一審和二審。今年3月，全國人大常委會委員長張德江在十二屆全國人民代表大會第二次會議上指出，要貫徹中央全面深化改革精神，制定資產(chǎn)評估法等法律。在之后全國人大常委會發(fā)布的2014年立法計劃中，資產(chǎn)評估法被列入繼續(xù)審議的法律案。
在曹邑平看來，從資產(chǎn)評估法的立法過程不難看出亮點：一是資產(chǎn)評估法的起草工作自始至終由全國人大常委會主導(dǎo)。全國人大常委會對資產(chǎn)評估立法的重要性、評估行業(yè)存在的問題和對策以及如何規(guī)范評估行業(yè)管理體制等都有著深刻、清醒的認識，并組織了資產(chǎn)評估法的起草、審議等工作。二是資產(chǎn)評估立法是大勢所趨，審時度勢十分重要。資產(chǎn)評估行業(yè)之立法大勢就在于勢在必行、勢在必成。其根源就在于改革開放與市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，在于填補評估行業(yè)無法可依的歷史空白，在于為評估行業(yè)今后科學(xué)發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。
打造行業(yè)“憲法”
汪寧表示，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》是整個評估行業(yè)的 “憲法”，既是國家經(jīng)濟安全的法律保障，也是市場各利益主體的法律約束。法律維護的是全體人民的利益，而不是只代表某團體利益。資產(chǎn)評估行業(yè)是市場經(jīng)濟的自發(fā)產(chǎn)物，經(jīng)過20多年的發(fā)展，行業(yè)亟待法律層面的規(guī)范，以推動整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！吨腥A人民共和國資產(chǎn)評估法》是雙刃劍，其在確立評估行業(yè)法律地位的同時，也明確了從業(yè)人員的法律責(zé)任。評估行業(yè)要以法律為準繩，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。
一是健全法制體系。行業(yè)希望通過評估立法，既填補經(jīng)濟法領(lǐng)域的一大空白，對公司法、證券法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、物權(quán)法等法律中有關(guān)資產(chǎn)評估的法律規(guī)定的實施發(fā)揮重要的支撐作用；又對整個資產(chǎn)評估法律法規(guī)體系發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門規(guī)章中對資產(chǎn)評估的規(guī)定，體現(xiàn)評估立法的規(guī)范性、權(quán)威性和制度體系的完整性。
二是理順管理體制?，F(xiàn)行“五部門六專業(yè)”的多資格共存、多部門共管形成的管理體制，造成了專業(yè)分割、市場分割，評估機構(gòu)難以突破阻礙規(guī)?；?、多元化發(fā)展的諸多掣肘。從這個意義上講，立法本身就是改革。改革能夠建立高效的行業(yè)管理協(xié)調(diào)機制，減少行政 管理成本，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)行業(yè)的市場活力，促進評估市場走向統(tǒng)一、人才隊伍發(fā)展壯大和評估行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是確立資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中的法定地位。行業(yè)希望通過立法明確資產(chǎn)評估的委托人、資產(chǎn)評估報告的使用人、資產(chǎn)評估機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員以及監(jiān)管各方在資產(chǎn)評估活動中的相互關(guān)系，界定各法律主體的權(quán)、責(zé)、利和行為規(guī)范，為資產(chǎn)評估在經(jīng)濟社會中順暢地發(fā)揮其功能提供法律保障。
四是強化評估行業(yè)法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》提出，資產(chǎn)評估當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三類，責(zé)任主體有注冊資產(chǎn)評估師、評估機構(gòu)、委托人、行業(yè)管理部門和自律組織。草案還提出各類主體行使權(quán)利和義務(wù)要遵循對等原則，同時規(guī)定評估機構(gòu)應(yīng)建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金等。這些對評估執(zhí)業(yè)法律責(zé)任的明確規(guī)定，有利于增強評估機構(gòu)和評估師的風(fēng)險防范意識和法律意識，促進其不斷提升職業(yè)道德水平和執(zhí)業(yè)能力，使評估行業(yè)依法執(zhí)業(yè)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而最大程度地保護社會公共利益。
