【摘要】根據(jù)資本循環(huán)公式G-W-G`和事業(yè)單位本身的職能范疇可知，預(yù)算管的重點(diǎn)在于項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算審核、招投標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行等四個方面。通過對若干問題的提出，以及針對這三方面問題的分析，事業(yè)單位的應(yīng)對措施可從：拓展對預(yù)算管理職能的認(rèn)識、優(yōu)化預(yù)算審核中的組織形式、強(qiáng)化單位審計(jì)工作開展模式，以及創(chuàng)新財務(wù)部門工作制度安排等四個方面展開構(gòu)建。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算管理 若干問題 措施構(gòu)建
隨著事業(yè)單位體制改革的深入進(jìn)行，有關(guān)如何強(qiáng)化財務(wù)管理的問題被學(xué)界和業(yè)界所重視。不難理解，唯有做好單位自身的資金優(yōu)化配置工作，才能在實(shí)施成本控制的同時履行社會服務(wù)性專業(yè)技術(shù)活動。為此，探討事業(yè)單位預(yù)算管理中的若干問題，便成為了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。
事業(yè)單位執(zhí)行的是預(yù)算會計(jì)制度，進(jìn)而預(yù)算管理成為了貫穿單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的線條。從現(xiàn)狀所反饋的信息來看，需要在固定資產(chǎn)重置領(lǐng)域強(qiáng)化預(yù)算管理。根據(jù)資本循環(huán)公式G-W-G`和事業(yè)單位本身的職能范疇可知，預(yù)算管理的重點(diǎn)在于項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算審核、招投標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行等四個方面。由于事業(yè)單位仍屬于體制內(nèi)管理模式，這也使得在預(yù)算管理中往往受到行政領(lǐng)域的影響。可見，應(yīng)對這些問題存在著諸多挑戰(zhàn)。
基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。
一、若干問題的提出
結(jié)合筆者的工作體會，可以歸納出這樣三個方面的問題：
（一）預(yù)算審核方面的問題
根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的現(xiàn)行模式可得，針對某項(xiàng)固定資產(chǎn)的采購，首先由業(yè)務(wù)部門根據(jù)技術(shù)要求提交預(yù)算草案，然后由財務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算審核，最后交由管理層進(jìn)行審批。這就意味著，財務(wù)部門所執(zhí)行的預(yù)算審核工作是關(guān)系預(yù)算管理質(zhì)量的第一步，也是防止系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生的關(guān)鍵一步。然而，在信息不對稱現(xiàn)象的干擾下，往往無法對預(yù)算草案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。
（二）預(yù)算執(zhí)行方面的問題
隨著招投標(biāo)工作的結(jié)束，下一步便是按合同來完成固定資產(chǎn)的采購工作。也是在這一階段，可能會在預(yù)算執(zhí)行方面存在著問題。問題的表現(xiàn)形式便是，采購憑證（發(fā)票）所標(biāo)注的價格信息，與其背后所實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事件不符。經(jīng)驗(yàn)表明，所采購固定資產(chǎn)的總造價數(shù)值越大，與經(jīng)濟(jì)事件不符的情況就越嚴(yán)重。當(dāng)然，從形式要件來考察是不存在問題的。
（三）執(zhí)行效果方面的問題
針對預(yù)算執(zhí)行效果的評價，其意義在于對固定資產(chǎn)采購工作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)層面的評估。如，對固定資產(chǎn)在部門中的使用狀況進(jìn)行評估，將有助于提升單位的“產(chǎn)出/投入”比值。需要指出，事業(yè)單位作為向社會提供公益性專業(yè)技術(shù)服務(wù)的組織，其服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)與否和實(shí)現(xiàn)程度，很大方面取決于對固定資產(chǎn)的使用狀況。然而，當(dāng)前似乎在執(zhí)行效果評價方面還做得不夠。
二、針對問題的分析
以上三個方面的問題自然沒有囊括預(yù)算管理中的所有問題，但卻在固定資產(chǎn)重置過程中時常發(fā)生。因此，在設(shè)計(jì)應(yīng)對措施之前，還需要對問題的發(fā)生進(jìn)行現(xiàn)狀分析。
（一）針對預(yù)算審核問題的分析
梳理現(xiàn)階段的有關(guān)文本資料發(fā)現(xiàn)，諸多同行都習(xí)慣于從優(yōu)化預(yù)算管理技術(shù)上尋找解決辦法。實(shí)則不然，財務(wù)人員所固有的“有限理性”是影響其進(jìn)行預(yù)算審核的重要因素，這一因素這與他們的知識儲備和結(jié)構(gòu)有關(guān)，而與預(yù)算技術(shù)則沒有太多聯(lián)系。
（二）針對預(yù)算執(zhí)行問題的分析
從近年來所曝光的諸多腐敗問題中可以梳理出這樣的結(jié)論，即形式要件與其背后經(jīng)濟(jì)事件不符，是導(dǎo)致單位資金流失的主要途徑。而現(xiàn)行的審計(jì)制度，仍主要針對形式要件審核來展開，這就在很大程度上無法發(fā)現(xiàn)有關(guān)的預(yù)算管理問題。
（三）針對執(zhí)行效果問題的分析
預(yù)算執(zhí)行效果所涵蓋的內(nèi)容十分豐富，而本文則主要指向?qū)潭ㄙY產(chǎn)的使用狀況。似乎單位財務(wù)部門并不直接管理國有資產(chǎn)，更不會直接考察職能部門對固定資產(chǎn)的使用情況。然而，若有強(qiáng)化預(yù)算管理工作，財務(wù)部門則需要打破當(dāng)前的職能局限性。
三、分析基礎(chǔ)上的應(yīng)對措施構(gòu)建
根據(jù)上文所述并在分析基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的應(yīng)對措施可從以下四個方面展開構(gòu)建。
（一）拓展對預(yù)算管理職能的認(rèn)識
事業(yè)單位長期執(zhí)行預(yù)算會計(jì)制度，從而在各級管理者心中較為缺乏成本控制意識。然而，隨著事業(yè)單位體制改革大幕的拉開，建立類似于市場主體的成本控制機(jī)制已是大勢所趨。因此，管理層和財務(wù)部門應(yīng)拓展對預(yù)算管理職能的認(rèn)識，即突出預(yù)算管理在助力成本控制領(lǐng)域的功能。
（二）優(yōu)化預(yù)算審核中的組織形式
解決財務(wù)人員在預(yù)算審核中的“有限理性”問題，除了需要對他們進(jìn)行單位主營業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)以外，還需要從優(yōu)化預(yù)算審核中的組織形式上下工夫。筆者建議，針對特定項(xiàng)目的預(yù)算審核事宜，可以引入第三方專業(yè)技術(shù)人員作為審核小組的成員，從而利用他的專業(yè)知識來彌補(bǔ)財務(wù)人員的“有限理性”。
（三）強(qiáng)化單位審計(jì)工作開展模式
從現(xiàn)行的財經(jīng)制度來看，審計(jì)工作仍然是應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行問題的主要手段。但為了避免審計(jì)活動的形式化、書面化，應(yīng)在組織監(jiān)管形式和審計(jì)模式下進(jìn)行優(yōu)化。對于前者而言，可以在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置審計(jì)督導(dǎo)小組，從而對審計(jì)人員的工作進(jìn)行督察；對于后者來說，則需要采取跟蹤審計(jì)的模式來減少當(dāng)事人實(shí)施機(jī)會主義行為的時間和空間。
（四）創(chuàng)新財務(wù)部門工作制度安排
若要使財務(wù)部門的工作延伸至對固定資產(chǎn)的使用評價領(lǐng)域，則需要創(chuàng)新財務(wù)部門的工作制度安排。具體的創(chuàng)新導(dǎo)向便是，將財務(wù)人員納入到監(jiān)管固定資產(chǎn)保管、使用、維護(hù)的團(tuán)隊(duì)中來，并結(jié)合業(yè)務(wù)部門的使用績效對其今后的固定資產(chǎn)采購實(shí)施權(quán)變控制。
四、小結(jié)
本文通過對若干問題的提出，以及針對這三方面問題的分析，事業(yè)單位的應(yīng)對措施可從：拓展對預(yù)算管理職能的認(rèn)識、優(yōu)化預(yù)算審核中的組織形式、強(qiáng)化單位審計(jì)工作開展模式，以及創(chuàng)新財務(wù)部門工作制度安排等四個方面展開構(gòu)建。最后，本文權(quán)當(dāng)拋磚引玉之用。
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作者簡介：李鳳偉（1971-），女，漢族，黑龍江省安達(dá)市人，碩士研究生，中級會計(jì)師，主要研究方向：財務(wù)管理、預(yù)算管理。
