【文章摘要】
事業(yè)單位作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要進(jìn)行相應(yīng)的改革。由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作非常重要，所以對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改革，以適應(yīng)新的發(fā)展。本文簡單介紹了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念、特點(diǎn)及財(cái)務(wù)管理中存在的問題，最后分析了財(cái)務(wù)管理改革的內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】
事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；改革
0 引言
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是單位進(jìn)行管理的核心組成部分，通過進(jìn)行財(cái)務(wù)管理可以規(guī)范單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維持社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的費(fèi)用、腐敗性案件都在逐年增加，加重了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了財(cái)政成本。因此，加大事業(yè)單位的資產(chǎn)、采購、支出、收入、預(yù)算等管理力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)制度，抵制一切違法行為，這是我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革需要考慮的問題。
1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念和特點(diǎn)
1.1事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指對除了預(yù)算和事業(yè)費(fèi)的額外收入進(jìn)行管理，在其使用、分配等過程中進(jìn)行監(jiān)督。
1.2事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)由其社會(huì)性質(zhì)決定，它的特點(diǎn)主要有三個(gè)：事業(yè)單位衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不是利潤最大化，它進(jìn)行財(cái)務(wù)管理目的是提高資金的使用率，最大程度上為社會(huì)事業(yè)服務(wù)。事業(yè)單位由于政府的扶持，不存在破產(chǎn)及單位轉(zhuǎn)讓等情況，沒有涉及到企業(yè)市場化財(cái)務(wù)管理中的收益分配及風(fēng)險(xiǎn)收益等經(jīng)濟(jì)行為。事業(yè)單位的資金來源穩(wěn)定，它的會(huì)計(jì)要素是凈資產(chǎn)，不按照資金比例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益分配。
2 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在的問題
2.1陳舊的財(cái)務(wù)管理制度
我國事業(yè)單位目前所實(shí)行的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)，雖然在一定程度上能夠保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，但財(cái)務(wù)管理制度還是存在管理體制不健全和規(guī)章制度不完善的現(xiàn)象，跟不上改革及發(fā)展的需要，比如在政府采購方面會(huì)出現(xiàn)重復(fù)采購的現(xiàn)象，所以完善和加強(qiáng)內(nèi)控制度、預(yù)算管理制度及資產(chǎn)管理制度，適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟(jì)變革。
2.2薄弱的部門預(yù)算約束機(jī)制
目前總體上來說，政府預(yù)算的約束機(jī)制相對薄弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。一些事業(yè)單位忽視自己的財(cái)務(wù)狀況面對的困境，不能抵制強(qiáng)大的利益誘惑，追求規(guī)模效益，很多事業(yè)單位在經(jīng)營管理過程中會(huì)引入企業(yè)的經(jīng)營理念，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，盲目擴(kuò)大投資，因而可能會(huì)導(dǎo)致一些事業(yè)單位出現(xiàn)負(fù)債，產(chǎn)生赤字預(yù)算。還有些事業(yè)單位在制定財(cái)務(wù)決策時(shí)，很隨意，可能會(huì)產(chǎn)生決策失誤的現(xiàn)象，從而造成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.3財(cái)務(wù)控制體系不健全，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱
目前我國事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要還是以非盈利性為主，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有可變及可預(yù)測、客觀、不規(guī)則等特點(diǎn)，從而導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)控制環(huán)境復(fù)雜多樣。我國現(xiàn)在實(shí)行有的《預(yù)算法》僅基本規(guī)定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)的收支管理，沒有建立其它的完善的規(guī)章制度，在財(cái)務(wù)實(shí)際支出時(shí)缺乏高效的約束和規(guī)范管理，因此，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的構(gòu)建就顯得特別重要。
2.4不完善的監(jiān)督機(jī)制
如果事業(yè)單位內(nèi)部具有完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，可以有效保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。目前我國的部分事業(yè)單位沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，比如沒有設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或者是審計(jì)的工作人員不夠?qū)I(yè)一般由出納、會(huì)計(jì)工作人員兼任，財(cái)務(wù)監(jiān)督相當(dāng)薄弱；還有的事業(yè)單位設(shè)立了獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是機(jī)制不健全，工作人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致設(shè)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，造成財(cái)務(wù)管理工作的不規(guī)范及監(jiān)督機(jī)制缺位。
3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的內(nèi)容
3.1會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的變革
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革涉及到的方面較多，其管理的體系和基礎(chǔ)都需要進(jìn)行相應(yīng)的改革。目前事業(yè)單位實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)不是為了計(jì)算盈虧，而是為了統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)成果和確定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所以，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革時(shí)，參照企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，將只反映資金結(jié)存數(shù)量的結(jié)余科目替換成反映經(jīng)營成果的利潤科目，將只反映資金來源的基金類科目替換成所有者權(quán)益科目。對于由于一些已經(jīng)改制的事業(yè)單位，由于它投資主體具有多元化的特點(diǎn)，所以為了保護(hù)投資主體的合法權(quán)益，要建立新的業(yè)績評價(jià)體系，并且該體系以利潤指標(biāo)為主。
3.2財(cái)會(huì)體系的變革
近年來，事業(yè)單位體制改革不斷深入，它的理財(cái)環(huán)境也發(fā)生了顯著變化，更趨向于企業(yè)化發(fā)展。在事業(yè)單位未進(jìn)行體制改革之前，它的資金一般都是通過上級政府部門的撥款籌得，政府部門作為資金投入者對投入的資金不要求收益，而資金提供者對所投入的資金并不要求收益權(quán)，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)責(zé)任主要是進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。這種體制導(dǎo)致事業(yè)單位對社會(huì)效益十分重視，而對經(jīng)濟(jì)效益不重視。事業(yè)單位在進(jìn)行體制改革之后，引入市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，要面對激烈的市場競爭，如果想要生存下去，必須要有物質(zhì)保證，廣開財(cái)源。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，資金不能無償使用，資金投入者對投入資金要求收益，所以事業(yè)單位理財(cái)活動(dòng)的重點(diǎn)要進(jìn)行轉(zhuǎn)移，由原先的單純的反映、監(jiān)督轉(zhuǎn)向到資金的籌集及投放決策上。在這種情況下，事業(yè)單位就要建立新的決策評價(jià)體系，該評價(jià)體系以現(xiàn)金流量指標(biāo)為主。
事業(yè)單位在原來預(yù)算制度下，它的收入一般是存放在銀行，不進(jìn)行任何投資，造成資金的閑置。在當(dāng)今的新形勢下，事業(yè)單位的管理者要加強(qiáng)投資的觀念，將剩余的資金進(jìn)行相應(yīng)的投資，得到相應(yīng)的利潤，提高資金的使用價(jià)值。所以，事業(yè)單位要完善內(nèi)部的監(jiān)控制度，完善投資評價(jià)體系，提高決策的精準(zhǔn)性。在投資方面要進(jìn)一步完善證券投資體系，獲得最大的收益。
3.3財(cái)務(wù)報(bào)告體系的變革
事業(yè)單位在改革之前實(shí)行預(yù)算制度下，在該制度下事業(yè)單位主要是行政主管部門使用會(huì)計(jì)報(bào)表。報(bào)表所反映的內(nèi)容主要是撥款使用的情況，只反映資金是否存在被挪用的情況，沒有對財(cái)務(wù)成果進(jìn)行評價(jià)。在事業(yè)單位當(dāng)今改革的新形勢下，它的投資主體呈現(xiàn)多元化，財(cái)務(wù)信息要滿足不同投資主體的需要，比如，權(quán)益資本投資人要求知道資本保值增值的信息；債權(quán)人要求事業(yè)單位提供相關(guān)信息，以此判定能否按時(shí)償債；政府部門要求提供事業(yè)單位自身發(fā)展?fàn)顩r的信息，以便對其進(jìn)行宏觀調(diào)控；事業(yè)單位為了減少投資的風(fēng)險(xiǎn)和考核經(jīng)營業(yè)績，也需要正確反映財(cái)務(wù)成果。所以，十分有必要對現(xiàn)在的財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行改革，比如資產(chǎn)負(fù)債表、資金收入支出表、專項(xiàng)資金收入支出表等，財(cái)務(wù)報(bào)告體系披露信息要參照企業(yè)單位進(jìn)行，這樣才能夠適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求。
【參考文獻(xiàn)】
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【作者簡介】
岳東宇（1981-），男，四川人，助教，研究方向會(huì)計(jì)學(xué)；
