崇明縣教育局審計(jì)科
公用經(jīng)費(fèi)是學(xué)校維持事業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公用經(jīng)費(fèi)的管理和使用是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要手段。在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資、人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額托底，尤其是義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)日益增加的大背景下，如何管好、用好公用經(jīng)費(fèi)、發(fā)揮公用經(jīng)費(fèi)最大效益，是一個(gè)具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的課題。
一、調(diào)查目的
通過(guò)對(duì)崇明縣部分義務(wù)教育公辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理和使用的全面審計(jì)調(diào)查，了解崇明縣義務(wù)教育公辦學(xué)校在人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政全托底后生均公用經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際現(xiàn)狀，包括生均公用經(jīng)費(fèi)的管理控制情況、支出結(jié)構(gòu)情況、經(jīng)費(fèi)占用情況和收支平衡情況等，并對(duì)照滬財(cái)教（2010）100號(hào)《關(guān)于調(diào)整本市義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》有關(guān)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)并分析學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理和使用中存在的新矛盾和新問(wèn)題，結(jié)合崇明縣教育系統(tǒng)實(shí)際情況，提出具有一定針對(duì)性的建議，為領(lǐng)導(dǎo)管理決策及上級(jí)部門制定政策提供參考信息。
二、調(diào)查方式
考慮到系統(tǒng)內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校數(shù)量較多且參與調(diào)查人手有限，為提高工作效率，本調(diào)查采用抽樣調(diào)查方式。為不失一般性，抽樣時(shí)充分考慮學(xué)段、地域分布、學(xué)校規(guī)模、教育教學(xué)質(zhì)量等因素，抽取崇明縣義務(wù)教育階段公辦學(xué)校中的20個(gè)較有代表性的樣本學(xué)校，其中有10個(gè)初級(jí)中學(xué)、10個(gè)小學(xué)。
三、調(diào)查內(nèi)容
本調(diào)查的主要內(nèi)容是被查學(xué)校調(diào)查年度生均公用經(jīng)費(fèi)的管理控制情況及支出結(jié)構(gòu)情況、經(jīng)費(fèi)占用情況和收支平衡情況，具體包括撥款情況、內(nèi)部控制管理情況、教師福利占用公用經(jīng)費(fèi)情況、臨時(shí)工工資占用公用經(jīng)費(fèi)情況、六金(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及附加、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、公積金)占用公用經(jīng)費(fèi)情況、教師進(jìn)修費(fèi)使用情況、師生圖書(shū)經(jīng)費(fèi)使用情況、教師考察經(jīng)費(fèi)使用情況、洗車及交通費(fèi)使用情況、教育活動(dòng)費(fèi)使用情況、衛(wèi)生保健費(fèi)使用情況等。
四、調(diào)查步驟
1.編制調(diào)查問(wèn)卷(表格)及填寫說(shuō)明
根據(jù)調(diào)查需要，結(jié)合本縣教育系統(tǒng)實(shí)際，依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定和平時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真編制調(diào)查問(wèn)卷(表格)及填寫說(shuō)明。調(diào)查問(wèn)卷(表格)中相關(guān)欄目及主題主要參照《關(guān)于調(diào)整本市義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》[滬財(cái)教(2010)100號(hào)]及《關(guān)于中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的若干規(guī)定》[崇教財(cái)(2008)75號(hào)]等相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行篩選后確定。同時(shí)，為便于統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)一口徑，我們編寫了相關(guān)填寫說(shuō)明，特別針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷(表格)中某些可能造成歧義或者有多種理解角度的調(diào)查主題予以了界定和解釋。
2.下發(fā)調(diào)查通知、調(diào)查問(wèn)卷(表格)及填寫說(shuō)明
編制好調(diào)查問(wèn)卷(表格)及填寫說(shuō)明后，及時(shí)向相關(guān)學(xué)校下發(fā)紙質(zhì)調(diào)查通知和網(wǎng)上通知，提出相關(guān)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并將編制好的調(diào)查問(wèn)卷(表格)及填寫說(shuō)明作為附件供相關(guān)學(xué)校填寫和參照。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搜集各校上交的問(wèn)卷調(diào)查(表格)，做好審查、詢問(wèn)和整理工作，為下階段實(shí)地查核做好準(zhǔn)備。
3.實(shí)地查核
對(duì)學(xué)校上交的調(diào)查資料整理歸類后，安排人員到學(xué)校實(shí)地查核。結(jié)合學(xué)校上交資料中的有關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員的訪談及對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)資料的核查，確定相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，進(jìn)一步修正并確認(rèn)相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，聽(tīng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員關(guān)于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的意見(jiàn)和建議，記錄好審計(jì)底稿。
4.整理匯總資料、撰寫調(diào)查報(bào)告
將各校實(shí)地查核確認(rèn)后的數(shù)據(jù)及相關(guān)意見(jiàn)，建議整理匯總，根據(jù)匯總情況結(jié)合本縣實(shí)際分析原因，提出合理化建議，形成調(diào)查報(bào)告。
五、存在問(wèn)題及其原因
本次調(diào)查共抽取10所初中學(xué)校、10所小學(xué)，涉及各類公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)總額3100萬(wàn)元，其中生均公用經(jīng)費(fèi)為1646.88萬(wàn)元。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)學(xué)校注重內(nèi)控管理，收支基本平衡，總體使用情況較好。但在制度計(jì)劃、占用挪用、使用結(jié)構(gòu)和收支平衡方面還存在一些問(wèn)題。另外，部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾依然存在。
(一)普遍存在人員經(jīng)費(fèi)占用公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象
從理論角度講，在目前義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制下，應(yīng)不存在人員經(jīng)費(fèi)占用公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。但實(shí)際調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，每所學(xué)校都不同程度地存在占用情況，比較突出的主要有以下兩大內(nèi)容：
1.臨時(shí)工工資占用公用經(jīng)費(fèi)
調(diào)查資料反映出，被查單位在調(diào)查年度中，臨時(shí)工工資占用公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，20個(gè)單位調(diào)查年度內(nèi)臨時(shí)工工資在公用經(jīng)費(fèi)中支出總額為110.6萬(wàn)元，占當(dāng)年公用經(jīng)費(fèi)總額的6.7%。具體表現(xiàn)在學(xué)校為教育改革發(fā)展和管理需要，都聘請(qǐng)了一定數(shù)量的臨時(shí)用工。主要分為三類：一是為滿足日益增長(zhǎng)的師生用膳需要，學(xué)校食堂擴(kuò)大規(guī)模、增添設(shè)備，聘用了較多的炊事員工(上海市教委規(guī)定，食堂工作人員工資不能進(jìn)入學(xué)生伙食成本)；二是為了美化校園環(huán)境，一般都聘請(qǐng)了保潔工、綠化工等；三是由于歷史原因和專業(yè)性因素，較多學(xué)校都聘請(qǐng)了專職駕駛員。另外，國(guó)家在單位用工方面較以前更為規(guī)范，在不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還要求用工單位必須按規(guī)為臨時(shí)工繳納社保，一定程度上也增加了學(xué)校用工成本。
【原因分析】一是因?yàn)殡S著教育管理理念的不斷更新和教育管理要求的日益提高，常規(guī)教育工作之外的后勤保障服務(wù)工作不斷規(guī)范和細(xì)化，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員也提出了更高的要求；二是因?yàn)閱挝恢g教職工合理流動(dòng)的缺失以及教師與職工待遇上的差別，導(dǎo)致一些學(xué)校難以委派富余教師從事后勤工作而另聘人員；三是教育發(fā)展及形勢(shì)本身亦有一定不確定性。
2.教職工養(yǎng)老等六金占用公用經(jīng)費(fèi)
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20個(gè)被查單位在調(diào)查年度中，13個(gè)單位有教職工養(yǎng)老等六金占用公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)被查單位教職工養(yǎng)老等六金從公用經(jīng)費(fèi)中支出總額為94.13萬(wàn)元，占20個(gè)被查學(xué)校當(dāng)年公用經(jīng)費(fèi)總額的5.7 %。具體表現(xiàn)在，被查單位中13個(gè)單位向社保部門實(shí)際繳納的教職工養(yǎng)老等六金少于財(cái)政關(guān)于該校教職工養(yǎng)老等六金的實(shí)際撥款，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)奈占用公用經(jīng)費(fèi)。另調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20個(gè)被查單位中有7個(gè)單位沒(méi)有占用現(xiàn)象。
【原因分析】為在編教職員工繳納養(yǎng)老等六金是學(xué)校法定的義務(wù)，學(xué)校必須按照規(guī)定的上年度教職工月平均應(yīng)發(fā)工資基數(shù)計(jì)算出的繳款額每月如數(shù)向社保部門繳款。義務(wù)教育學(xué)校屬全額撥款事業(yè)單位，從理論上講，在編教職工養(yǎng)老等六金應(yīng)全部列入財(cái)政預(yù)算并全額撥款，但事實(shí)上，財(cái)政按其口徑核定下?lián)艿牧痤A(yù)算額少于學(xué)校實(shí)際支出額。7個(gè)單位之所以未出現(xiàn)占用現(xiàn)象，是因?yàn)楸締挝还媒?jīng)費(fèi)緊張，沒(méi)有資金來(lái)源，學(xué)校財(cái)務(wù)只好按財(cái)政核定下?lián)艿牧饠?shù)來(lái)繳納六金所致，實(shí)際上導(dǎo)致了同一區(qū)域范圍內(nèi)繳納六金標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。
(二)教職工外出休養(yǎng)考察費(fèi)占用公用經(jīng)費(fèi)
調(diào)查資料反映出，20所被查單位調(diào)查年度中，共發(fā)生各類教職工外出休養(yǎng)考察費(fèi)386.42萬(wàn)元，占當(dāng)年公用經(jīng)費(fèi)總額的23.5%。主要表現(xiàn)在，單位從關(guān)心教職工角度，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神及崇明縣教育局2010年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)崇明縣教育系統(tǒng)教職工考察、體檢、療休養(yǎng)活動(dòng)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，組織本校全體教職工療休養(yǎng)；二是義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資后，禁止單位在平臺(tái)外發(fā)放貨幣和實(shí)物福利，學(xué)校出于激勵(lì)目的，組織部分教職工參與的作為“變相福利”的考察活動(dòng)。
【原因分析】一是由于縣財(cái)政困難，教職工療休養(yǎng)、考察資金在財(cái)政預(yù)算中不予考慮，但根據(jù)有關(guān)文件，教職工療休養(yǎng)及考察學(xué)習(xí)卻又是學(xué)校的必要工作；二是義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資政策禁止平臺(tái)外發(fā)放任何貨幣和實(shí)物福利，同時(shí)，績(jī)效工資實(shí)施時(shí)人均一定額度的說(shuō)法又導(dǎo)致學(xué)校管理者很難在績(jī)效平臺(tái)中對(duì)做得好、做得多的教職工過(guò)多傾斜，因此，學(xué)校為激勵(lì)部分優(yōu)秀教職工而在公用經(jīng)費(fèi)中支出有關(guān)考察學(xué)習(xí)費(fèi)起到“變相福利”作用。
(三)汽車交通運(yùn)行維護(hù)費(fèi)嚴(yán)重超支
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20所被查學(xué)校調(diào)查年度中，合計(jì)發(fā)生汽車交通運(yùn)行維護(hù)費(fèi)139.9萬(wàn)元，平均每校7萬(wàn)元。反映出，一般學(xué)校都配備一輛汽車，汽車交通運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由財(cái)政另外核撥經(jīng)費(fèi)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為每輛每年3萬(wàn)元?，F(xiàn)實(shí)際每校汽車交通運(yùn)行維護(hù)費(fèi)都出現(xiàn)翻倍超支現(xiàn)象。
【原因分析】首先是學(xué)校配備的車型一般都是10萬(wàn)元左右低檔價(jià)廉的面包車，由于車型技術(shù)相對(duì)落后且運(yùn)行年代較長(zhǎng)，目前出現(xiàn)安全穩(wěn)定性差、油耗大、維修成本高的通??；其次，隨著教育改革發(fā)展，學(xué)校縱橫向的教學(xué)活動(dòng)較多，導(dǎo)致公務(wù)用車頻率較高同時(shí)油價(jià)又居高不下；再次，某些學(xué)校用車管理制度不嚴(yán)。
(四)公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)對(duì)比文件標(biāo)準(zhǔn)差異較大
經(jīng)統(tǒng)計(jì)我們調(diào)查設(shè)定的四項(xiàng)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的實(shí)際支出數(shù)據(jù)，對(duì)照滬財(cái)教(2010)100號(hào)文件中本市義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)使用定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際調(diào)查獲取數(shù)據(jù)和文件標(biāo)準(zhǔn)之間有較大差異(表1)。
由表1看出，4項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)生均實(shí)際支出額度，小學(xué)全部沒(méi)有達(dá)標(biāo)，4項(xiàng)內(nèi)容合計(jì)生均少支出157.25元，被擠占公用經(jīng)費(fèi)總額為71.7萬(wàn)元(10所小學(xué)調(diào)查年度平均學(xué)生總數(shù)4559人)；初中除了師生圖書(shū)經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)外，其他3項(xiàng)也沒(méi)有達(dá)標(biāo)，4項(xiàng)內(nèi)容合計(jì)調(diào)整后生均少支出112.16元，被擠占公用經(jīng)費(fèi)總額為46.5萬(wàn)元(10所初中調(diào)查年度平均學(xué)生總數(shù)4147人)。
【原因分析】一是前述客觀存在的占用公用經(jīng)費(fèi)情況是節(jié)減生均標(biāo)準(zhǔn)支出的主因；二是資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)和部分公用經(jīng)費(fèi)使用緊張是次因；三是滬財(cái)教(2010)100號(hào)文件中有關(guān)生均公用經(jīng)費(fèi)定額使用標(biāo)準(zhǔn)本身是否科學(xué)合理也值得商榷。
(五)半數(shù)學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支缺口較大
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20所被查單位在調(diào)查年度財(cái)務(wù)決算中，共有10個(gè)單位出現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象，合計(jì)超支額304.76萬(wàn)元。其中，5所小學(xué)超支114.11萬(wàn)(平均超22.82萬(wàn)、最少超1.2萬(wàn)、最多超44.2萬(wàn)元)；5所初中超支190.65萬(wàn)(平均超38.1萬(wàn)、最少超17.4萬(wàn)、最多超104.9萬(wàn))。
【原因分析】一是學(xué)校缺失年度經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃、制度；二是預(yù)算核撥經(jīng)費(fèi)與學(xué)校規(guī)模不匹配(特別是一些生源較少的小規(guī)模學(xué)校)；三是學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備不斷增加而引起的費(fèi)用消耗增大；四是前述占用公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的“擠占”作用；五是個(gè)別學(xué)校由于辦學(xué)特色所引起的教育成本增加；六是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視“超支”問(wèn)題，歷年積累所致；七是對(duì)某些學(xué)校出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口未進(jìn)行及時(shí)調(diào)查問(wèn)責(zé)。
六、對(duì)策
(一)銳意改革，機(jī)制制度要有新的突破
一是人員機(jī)制建設(shè)方面。目前我縣義務(wù)教育學(xué)校人員編制總體是超編的，但各校之間的超、缺編情況很不平衡，形成不平衡的主要原因是人員合理流動(dòng)機(jī)制缺失。希望隨著教育改革的不斷深入，人員機(jī)制建設(shè)出現(xiàn)突破創(chuàng)新局面。其一，不同單位間人員實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)；其二打破教師“鐵飯碗”，做到單位內(nèi)部及不同單位間教師與教工合理調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)崗并輔以崗前培訓(xùn)，這樣，可充分挖掘系統(tǒng)內(nèi)人力資源，大幅減少臨時(shí)用工，有效緩解臨時(shí)用工引起的人員經(jīng)費(fèi)占用公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。二是績(jī)效工資制度方面。及時(shí)修訂績(jī)效工資制度，徹底糾正人均一定額度的說(shuō)法，強(qiáng)調(diào)“合格保本、績(jī)優(yōu)多得”；同時(shí)，要突破績(jī)效工資總額瓶頸，允許在常規(guī)工作之外的特色、拓展項(xiàng)目中有一定勞務(wù)支出，充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)學(xué)校開(kāi)拓發(fā)展的積極性。
(二)宣傳呼吁，依法滿足教育客觀實(shí)際需求
主管部門要積極主動(dòng)向財(cái)政和有關(guān)上級(jí)部門反映教育上的“民意實(shí)情”，大力做好宣傳和呼吁工作，依法要求縣政府及財(cái)政部門，繼續(xù)增加義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，特別是繼續(xù)提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決好臨時(shí)工人員經(jīng)費(fèi)、教職工療休養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、在編教職工養(yǎng)老等六金、汽車交通運(yùn)行費(fèi)和其他方面公用經(jīng)費(fèi)緊缺的實(shí)際矛盾，在政府投入機(jī)制上真正確保義務(wù)教育重中之重地位的同時(shí)更能體現(xiàn)“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)”的管理理念?？上驳氖牵刂磷娜?，調(diào)查發(fā)現(xiàn)的多個(gè)問(wèn)題已經(jīng)得到改善，如學(xué)校教職工療休養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)市教育工會(huì)最新規(guī)定已有專門支出渠道，學(xué)校聘用食堂臨時(shí)工人員經(jīng)費(fèi)也已經(jīng)由教育局按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核撥給各校，預(yù)算少于實(shí)際支出的教職工養(yǎng)老等六金問(wèn)題，經(jīng)與縣財(cái)政呼吁協(xié)商后亦得到解決。
(三)溝通調(diào)研，出臺(tái)可操作性政令
教育主管部門下達(dá)政令，關(guān)鍵應(yīng)具備可操作性，否則不是執(zhí)行混亂就是政令不通。建議以后主管部門各科室應(yīng)在充分調(diào)研溝通前提下，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后印發(fā)有關(guān)文件，涉及到資金來(lái)源或經(jīng)費(fèi)使用事項(xiàng)，必須和相關(guān)科室溝通，在資金確有合法來(lái)源渠道的前提下，才能向?qū)W校下達(dá)條線意見(jiàn)，使基層學(xué)校開(kāi)展工作具有可操作性的同時(shí)也能確保政令暢通、執(zhí)行到位。
(四)重視計(jì)劃，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)用好各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)
按規(guī)用好各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)，使之符合文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其重要前提是學(xué)校必須編制經(jīng)費(fèi)收支使用計(jì)劃。編制資金使用計(jì)劃必須具備四大要點(diǎn)：一是資金在文件規(guī)定使用方向的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理；二是杜絕占用公用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)減非預(yù)算項(xiàng)目支出；三是經(jīng)費(fèi)使用要考慮合法性和效益性，在合法的基礎(chǔ)上，以最小投入換回最大效益；四是資金安排要有總盤意識(shí)，確保年度收支平衡，防止資金缺口。
(五)優(yōu)化撥款，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助更加科學(xué)合理
前期，針對(duì)小規(guī)模學(xué)校作為獨(dú)立單位“麻雀雖小，五臟俱全”，其各項(xiàng)開(kāi)支“一個(gè)都不能少”的實(shí)際困難，教育主管部門已核定撥款封底規(guī)模，對(duì)未滿封底規(guī)模的小規(guī)模學(xué)校按封底規(guī)模核撥公用經(jīng)費(fèi)，一定程度上對(duì)小規(guī)模學(xué)校予以傾斜，大力推進(jìn)了我縣義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。但上述做法對(duì)接近封底規(guī)模的學(xué)校而言仍會(huì)出現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況。因此，若公用經(jīng)費(fèi)資金充盈，建議在原來(lái)“按理論班額學(xué)生核定和年終再補(bǔ)”統(tǒng)一補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，能否再出臺(tái)一些激勵(lì)政策，對(duì)辦學(xué)中涌現(xiàn)的“特色教育”“優(yōu)質(zhì)教育”等社會(huì)聲譽(yù)好的小規(guī)模優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，彌補(bǔ)因“特色、優(yōu)質(zhì)”增加的教育成本，以激勵(lì)全縣小規(guī)模學(xué)校群體爭(zhēng)上，提升全縣辦學(xué)質(zhì)量；或者采用公用經(jīng)費(fèi)“定額補(bǔ)助+人頭補(bǔ)助”的方式，即公用經(jīng)費(fèi)核撥分兩塊，一塊是不考慮學(xué)生數(shù)因素，參考往年各校受規(guī)模大小影響較小的常規(guī)支出總額，核撥一定額度公用經(jīng)費(fèi)；第二塊是按學(xué)生數(shù)乘以每生一定的標(biāo)準(zhǔn)得到的和學(xué)生數(shù)有關(guān)的人頭補(bǔ)助。當(dāng)然，具體如何實(shí)施，還需要相關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)研論證。
(六)責(zé)任追究，確保學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支平衡
《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，“中小學(xué)校預(yù)算編制，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，學(xué)校應(yīng)當(dāng)自求平衡，不得編制赤字預(yù)算；國(guó)家對(duì)中小學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”。上述《制度》明確了學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用必須收支平衡，不得超支的規(guī)定。根據(jù)局計(jì)財(cái)科信息，目前局里也沒(méi)有多余的預(yù)算經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助學(xué)校用于超支，以前用城市教育費(fèi)附加資金彌補(bǔ)超支學(xué)校經(jīng)費(fèi)缺口的做法，已被市審計(jì)局作為違規(guī)現(xiàn)象而被叫停整改。在“巧婦難為無(wú)米之炊”的情況下，對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的超支現(xiàn)象，我們一定要依法管理。一是加大宣傳力度，讓校長(zhǎng)們知曉經(jīng)費(fèi)違規(guī)超支所引發(fā)的后果責(zé)任；二是對(duì)超支學(xué)校必須弄清其超支原因，不能盲目補(bǔ)助；三是對(duì)無(wú)度使用、違規(guī)亂用引起的大額超支學(xué)校，要追究校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以此遏制教育系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象。
