一、邊防部隊(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度的含義以及優(yōu)點(diǎn)
國(guó)家將財(cái)政資金以及部隊(duì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入到部隊(duì)會(huì)計(jì)核算中心的賬戶中被稱為部隊(duì)會(huì)計(jì)集中核算制，再由核算中心依據(jù)邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的科目集中納入預(yù)算，實(shí)行管理和調(diào)撥。此制度施行以來(lái)，邊防部隊(duì)下屬的各級(jí)預(yù)算部隊(duì)均已取消了本單位的會(huì)計(jì)賬簿以及銀行賬，將涉及到的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入核算中心之內(nèi)進(jìn)行集中核算，但是這一過(guò)程并不涉及各級(jí)預(yù)算單位對(duì)資金的使用權(quán)、所有權(quán)和審批權(quán)，換言之部隊(duì)下屬的各級(jí)單位依然具有預(yù)算編制以及統(tǒng)計(jì)職能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程之中，各個(gè)預(yù)算部隊(duì)需指派一名報(bào)賬專員，其主要負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)登記、收支和會(huì)計(jì)對(duì)賬等輔助性工作，會(huì)計(jì)核算過(guò)程中對(duì)各級(jí)預(yù)算單位的賬務(wù)處理之后，要出具有關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)資料給各級(jí)部隊(duì)，比如經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告表，經(jīng)費(fèi)賬余額平衡表等。邊防部隊(duì)在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算之后，其下屬的各級(jí)預(yù)算部隊(duì)中會(huì)計(jì)核算工作整體集中到了核算中心，經(jīng)由核算中心工作的專職會(huì)計(jì)、審計(jì)人員使用會(huì)計(jì)電算化軟件對(duì)其實(shí)行規(guī)范化管理，這樣不僅使崗位職責(zé)明確清晰，而且使財(cái)務(wù)權(quán)限進(jìn)行細(xì)化，有助于財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而提升了財(cái)務(wù)工作的效率。
二、邊防部隊(duì)會(huì)計(jì)集中核算后的效果
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算之后，有效遏止了部隊(duì)財(cái)務(wù)支出中的違規(guī)現(xiàn)象，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量得到了提高，從根源上防止了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。從管理和控制方式上看，打破了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式。各級(jí)部隊(duì)財(cái)務(wù)收支均在報(bào)賬中心進(jìn)行辦理，款項(xiàng)的進(jìn)出中心都要進(jìn)行審核，會(huì)計(jì)檔案有中心存檔，整個(gè)過(guò)程公開(kāi)、透明。各部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬會(huì)計(jì)的法律意識(shí)不斷加強(qiáng)，會(huì)主動(dòng)呈報(bào)支出；審核中心對(duì)支出的審核更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，財(cái)務(wù)管理上更為有效。減少了審計(jì)工作經(jīng)歷的時(shí)間，提高了審計(jì)工作的整體效率，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致的劃分，明確了財(cái)務(wù)的權(quán)限，可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)作出處理，同時(shí)，也將科技信息技術(shù)引進(jìn)于部隊(duì)之中，加強(qiáng)了部隊(duì)信息化建設(shè)，很大程度上提升了財(cái)務(wù)紀(jì)律所具有的約束能力及財(cái)務(wù)的工作效率。
三、會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)行后出現(xiàn)的問(wèn)題
雖然會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行以來(lái)收獲的成效顯而易見(jiàn)，但是在實(shí)際的審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)了一些由其特性決定的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
集中核算之前是各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字就可報(bào)銷，實(shí)行新的核算方法之后，領(lǐng)導(dǎo)簽字之后也要交由中心審核，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生抵觸心理，故意疏忽對(duì)財(cái)務(wù)的管理工作。制度實(shí)行之后，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)只是跑腿打雜的作用，用人方面放松標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)的能力良莠不齊；另外單位會(huì)計(jì)部門撤銷后，報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇也不盡相同，一定程度上限制了報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性。
（二）會(huì)計(jì)信息失真
預(yù)算單位利用財(cái)務(wù)報(bào)表或是報(bào)告等形式向上級(jí)財(cái)務(wù)管理部門或是信息使用者呈報(bào)本部隊(duì)實(shí)際的財(cái)務(wù)情況稱之為財(cái)務(wù)信息。在邊防部隊(duì)進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算制度的具體實(shí)施過(guò)程之中，極易產(chǎn)生信息失真的問(wèn)題。出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因是核算中心會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況不了解，并且獨(dú)立于進(jìn)行預(yù)算的單位，在進(jìn)行審查及監(jiān)督此單位經(jīng)濟(jì)情況的過(guò)程中通常會(huì)受到一定的制約，核算中心會(huì)計(jì)人員僅能憑借印象對(duì)呈報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，而對(duì)于實(shí)際財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題并沒(méi)有切實(shí)的解決。除此之外，核算中心的一個(gè)名會(huì)計(jì)人員要對(duì)多個(gè)預(yù)算單位負(fù)責(zé)，工作內(nèi)容相對(duì)紛雜繁重，不可能對(duì)各個(gè)方面考慮周全，也間接導(dǎo)致了信息的失真。
（三）分賬管理方式上
實(shí)施票款分離，部隊(duì)自己設(shè)臺(tái)賬，與核算中心沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，核算中心不做賬務(wù)處理，導(dǎo)致了收入票據(jù)在國(guó)庫(kù)，支出等資料在會(huì)計(jì)中心，破壞了單位會(huì)計(jì)資料的完整性。會(huì)計(jì)核算中心核算范圍是一級(jí)總賬目，明細(xì)賬目還是由單位會(huì)計(jì)登記。
（四）專項(xiàng)資金的監(jiān)管不易控制
邊防部隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，很大程度上對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了監(jiān)督，可是各級(jí)單位對(duì)于核算中心的監(jiān)督作用并有給予相應(yīng)的重視，對(duì)財(cái)務(wù)核算中心在進(jìn)行管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題及其他問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的防范措施，此項(xiàng)內(nèi)容需要政府財(cái)務(wù)審計(jì)的部門同部隊(duì)核算中心二者協(xié)同工作。專項(xiàng)資金用于指定項(xiàng)目使用，賬目進(jìn)款各單位不能十分清楚，導(dǎo)致資金被挪用，專項(xiàng)資金的核算會(huì)有偏差。財(cái)政部門觀念陳舊，對(duì)于專項(xiàng)資金的管理不利，跟蹤過(guò)程如同虛設(shè)，對(duì)專項(xiàng)直接的流向無(wú)法掌控。
四、實(shí)施新制度后采取的措施
（一）清晰審計(jì)對(duì)象
會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)眾多單位的會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)各單位的會(huì)計(jì)資料以及信息進(jìn)行了收集，其是審核工作的主要對(duì)象，要對(duì)會(huì)計(jì)核算、資料的完整、資金的代管負(fù)主要責(zé)任。根據(jù)《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各級(jí)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)審計(jì)部門有權(quán)利進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算之后，各級(jí)單位會(huì)計(jì)部門法律主體位置沒(méi)有改變，依舊是審計(jì)部門的主要對(duì)象，負(fù)責(zé)自己?jiǎn)挝坏呢?cái)務(wù)收支情況。
（二）適當(dāng)調(diào)整審計(jì)工作重心，優(yōu)化審計(jì)內(nèi)容
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算很大程度上提升了對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督力度，使會(huì)計(jì)核算規(guī)范化，審計(jì)工作的重心也有了相應(yīng)調(diào)整。要加大審計(jì)工作的力度保證行之有效，避免流于形式。
第一，下級(jí)單位核算職能由核算中心接管，各級(jí)單位對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任的意識(shí)整體變?nèi)酰档土素?cái)務(wù)管理的實(shí)效性，由此對(duì)本單位的內(nèi)部審計(jì)工作就成為了重點(diǎn)，所以要注意內(nèi)審工作的全面性、科學(xué)性，審查內(nèi)部控制是否落實(shí)到了實(shí)處。第二，不單單要將審查的完整性視為重點(diǎn)，還有保證支出符合會(huì)計(jì)制度，債務(wù)債權(quán)真實(shí)有效，固定資產(chǎn)的管理安全等。注意審查核算中心沒(méi)有涉及與未到位部分的審計(jì)，如各級(jí)單位還沒(méi)有納入集中核算的部門，像食堂賬目就成為違法違規(guī)行為的保護(hù)傘；著重審查受審查單位是否有類似的賬目，盡量避免賬戶收入轉(zhuǎn)移、虛列條款、支出違規(guī)等行為。第三，因?qū)徲?jì)中心調(diào)和審計(jì)部門和受審計(jì)單位，審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為情況時(shí)，及時(shí)找出違規(guī)行為產(chǎn)生的原因及由哪方負(fù)責(zé)作出裁定。
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（三）提升審計(jì)效率
會(huì)計(jì)集中核算制度使用會(huì)計(jì)電算化實(shí)施操作，為審計(jì)工作提供了科學(xué)的方法，減少了人工核算的時(shí)間與工作量，提升了審計(jì)工作的效率，但是在數(shù)據(jù)的輸入階段要對(duì)各個(gè)單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，保證數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性，若出現(xiàn)錯(cuò)誤可能導(dǎo)致整個(gè)審計(jì)工作返工。核算中心應(yīng)和受核算單位應(yīng)建設(shè)局域網(wǎng)，由核算中心設(shè)置各級(jí)單位所享有的權(quán)限，促使審計(jì)工作能在相對(duì)方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行，并且雙方在日常工作中也可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的利用，是審計(jì)工作順利進(jìn)行的保障因素；加大經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)審計(jì)中心的辦公設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，保證審計(jì)中心計(jì)算機(jī)的先進(jìn)性能，加快現(xiàn)代化科技水平應(yīng)用于工作中的進(jìn)程；還需收集建設(shè)各級(jí)單位審計(jì)資料，這樣可以降低審計(jì)成本，還可以提升審計(jì)工作的效率。
（四）加強(qiáng)審計(jì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，創(chuàng)新審計(jì)方法
著力于審計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)主要在于審計(jì)工作的后續(xù)教育。審計(jì)工作對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度的影響決定了對(duì)審計(jì)人員的觀察力以及創(chuàng)新能力都有一定的要求，并且較為重要，對(duì)審計(jì)工作模式以及方法的創(chuàng)新都需要從業(yè)人員具備優(yōu)良的綜合素質(zhì)。加大對(duì)新政策和知識(shí)的學(xué)習(xí)，使審計(jì)人員能完全駕馭會(huì)計(jì)、審計(jì)以及實(shí)務(wù)知識(shí)、理論，使其分析問(wèn)題以及解決問(wèn)題的能力得到提升，加大對(duì)其科學(xué)技能的培養(yǎng)，提高其計(jì)算機(jī)軟件的使用能力，進(jìn)而提升審計(jì)工作的效率。
審計(jì)工作的方法也需做相應(yīng)的調(diào)整，改變其傳統(tǒng)的審閱法、詳查法以及核對(duì)法，在手段上利用科技技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，應(yīng)用于審計(jì)工作的具體操作中，彌補(bǔ)人工效率低的不足，建設(shè)局域網(wǎng)使信息傳播更便捷。細(xì)化審計(jì)流程，第一，下達(dá)審計(jì)通知書的時(shí)候，需對(duì)雙方都通報(bào)，主要送至受審計(jì)方，抄送核算中心，使其雙方明確自己的責(zé)任，提前準(zhǔn)備送審資料及準(zhǔn)備審查事項(xiàng)。第二，審計(jì)報(bào)告需要征求核算中心和受審計(jì)單位雙方的意見(jiàn)。第三，對(duì)審計(jì)工作相關(guān)的會(huì)計(jì)資料的有效性以及真實(shí)性，接受審計(jì)單位與核算中心必須都作出書面承諾書。第四，審計(jì)決定書同時(shí)送至受審計(jì)單位及核算中心，做好審計(jì)匯總工作。
（五）完善法制建設(shè)
根據(jù)《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)范對(duì)審計(jì)程序進(jìn)行明確，做到有法可依，有據(jù)可循。加強(qiáng)審計(jì)人員的執(zhí)法能力，審計(jì)工作中遇到一些人為的障礙時(shí)，能夠使用更強(qiáng)更硬的手段清除阻礙，確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。審計(jì)人員要不斷提升專業(yè)能力，加入對(duì)于會(huì)計(jì)審計(jì)核算中更高層法律法規(guī)完善的隊(duì)伍，來(lái)改善現(xiàn)行法律規(guī)范沒(méi)有明確會(huì)計(jì)集中核算的情況。審計(jì)結(jié)果送達(dá)受審計(jì)雙方，明確劃分審計(jì)責(zé)任，若是受審計(jì)單位的責(zé)任，審計(jì)部門要依法對(duì)其出具審計(jì)意見(jiàn)書，給出相應(yīng)的審計(jì)結(jié)果；若是因核算中心管理不善導(dǎo)致，審計(jì)部門要對(duì)核算中心下達(dá)審計(jì)意見(jiàn)書，其中違規(guī)違紀(jì)的行為視為同級(jí)別財(cái)政預(yù)算審計(jì)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行處理。
（六）強(qiáng)化核算中心同預(yù)算單位之間的溝通
對(duì)邊防部隊(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，是新時(shí)代下部隊(duì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求而進(jìn)行的改革，通過(guò)核心中心同基層的預(yù)算單位一同協(xié)作來(lái)實(shí)行對(duì)于財(cái)務(wù)的管理，對(duì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理的權(quán)利并沒(méi)有削弱，會(huì)計(jì)法律的主體依舊是地方，并且對(duì)于財(cái)務(wù)的管理工作并沒(méi)有減弱，故此，要充分加強(qiáng)兩者之間的溝通。核算中心要對(duì)預(yù)算單位的實(shí)際情況進(jìn)行了解，基層的預(yù)算單位也要積極配合核算中心的財(cái)務(wù)核算工作。為改進(jìn)溝通不足的現(xiàn)象可以定期舉行核算中心同基層干部、財(cái)務(wù)人員的工作交流會(huì)議，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)的反饋及交流，對(duì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行積極的探討，以尋求有利的解決方法，促進(jìn)財(cái)務(wù)審核工作的順利進(jìn)行。
五、結(jié)語(yǔ)
會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施給部隊(duì)帶來(lái)了全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也給部隊(duì)財(cái)務(wù)工作提供了優(yōu)化完善的契機(jī)。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行利于會(huì)計(jì)資料的集中管理、銀行賬戶的統(tǒng)一，提高了對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施，運(yùn)用科技手段改進(jìn)了核算工作的流程，為審計(jì)工作的長(zhǎng)足發(fā)展提供了土壤，為審計(jì)工作的總體提升提供了依據(jù)，提高了審計(jì)工作的效率以及質(zhì)量，避免了貪污腐敗的現(xiàn)象。但部隊(duì)仍要盡快適應(yīng)會(huì)計(jì)體制改革，對(duì)工作方式方法進(jìn)行總結(jié)，加快對(duì)審計(jì)工作的改革，使之得到質(zhì)的飛躍，以推動(dòng)部隊(duì)發(fā)展。
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（作者：董大成 單位：大連長(zhǎng)興島邊防檢查站）
