在新農(nóng)村建設(shè)中，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用，它能有效地增加農(nóng)民的收入，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如何促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，成為我們加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)急需破解的難題。
一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.認(rèn)識不足，重視不夠 不少人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足：一是認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時宜。二是認(rèn)為在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大。三是認(rèn)為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識不強(qiáng)，認(rèn)為與其自我發(fā)展，不如國家扶持來得快。
2.基礎(chǔ)薄弱，路子不寬 不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，自身資源較為匱乏，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，既無優(yōu)勢自然條件，又無新的發(fā)展出路，加之缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運(yùn)作、農(nóng)業(yè)科技等支撐手段，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收陷入困境，除了財政轉(zhuǎn)移支付外，基本沒有其他收入，而且村級債務(wù)沉重，不能兌現(xiàn)在職村干部的補(bǔ)貼報酬、誤工補(bǔ)助，連基本的村級組織辦公經(jīng)費(fèi)都無法保障，缺乏多渠道、大數(shù)額、穩(wěn)定性的收入來源。
3.能力不足，水平有限 近年來，通過“兩推一選”選配農(nóng)村黨組織書記和村民直選村委會主任，農(nóng)村干部隊伍整體上得到優(yōu)化，素質(zhì)得到提升，但是村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)的狀況沒有得到徹底改善，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，仍有不少差距。特別是一些村干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思考不多，精力投入不夠，加之農(nóng)村優(yōu)秀人才嚴(yán)重外流，農(nóng)村人才資源匱乏，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.制度不嚴(yán)，管理不善 由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，有的村在村務(wù)公開、民主管理工作中，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度；少數(shù)村干部法制觀念、民主意識、自律意識不強(qiáng)，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處置不依法依規(guī)按程序進(jìn)行，變賣、出租、發(fā)包集體資產(chǎn)全憑支部書記一句話，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)不清、管理混亂，造成集體資產(chǎn)流失，一定程度上挫傷了黨員群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性，也影響了黨群干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策
1.加大宣傳，提高思想認(rèn)識 集體經(jīng)濟(jì)薄弱，固然有客觀原因，但主觀原因不容忽視。要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，切實(shí)解決廣大基層干部群眾存在的“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不必要、不關(guān)心和畏難情緒大”的問題，讓廣大基層干部特別是農(nóng)村主干認(rèn)識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感和自覺性，促使鄉(xiāng)村兩級把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性的工作來抓，以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，制定發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，拓寬發(fā)展門路，開創(chuàng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新局面。
2.因地制宜，拓寬增收空間 要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)從固有的思維圈中跳出來，樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)的觀念，充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢，面向市場，廣開渠道，走特色路。處于縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通招商引資等項目。以種養(yǎng)為主的村，要利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。而勞動力富裕的村，村兩委可組織村民勞務(wù)輸出，收取管理費(fèi)用，增加集體收入；也可以組建有償服務(wù)組織，通過傳播信息、提供技術(shù)、種苗、營銷等有償服務(wù)，增加集體收入。
3.增強(qiáng)素質(zhì)，提升發(fā)展能力 一是注重培養(yǎng)選拔村干部。要注重把農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將黨員中的致富能手培養(yǎng)、選拔成村干部，注重村干部的年輕化、知識化，將一批有經(jīng)營頭腦、有管理能力、有奉獻(xiàn)精神的年輕同志充實(shí)到村兩委班子里。二是注重培訓(xùn)教育。要加大培訓(xùn)力度，多渠道、大規(guī)模地對現(xiàn)有農(nóng)村干部進(jìn)行素質(zhì)教育，使他們進(jìn)一步開放思想，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識和科學(xué)技能、具有駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。三是注重考核激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵；鼓勵村干部到集體項目兼職，各級政府要對有功人員給予獎勵。
4.強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)保值增值 一是要進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級財務(wù)管理，實(shí)行村會計代管制，代管賬目，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。二是要加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。三是要強(qiáng)化民主監(jiān)督。實(shí)行民主理財，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。四是要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。集體資產(chǎn)保值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開，從而發(fā)揮集體資產(chǎn)最佳效益。
