會(huì)計(jì)核算，指的是通過對(duì)企業(yè)、單位和組織的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)、分析、記錄和核算的過程，并通過財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行反映。會(huì)計(jì)核算的出現(xiàn)，能夠清晰地反映出本單位、本部分真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)過去一階段的情況進(jìn)行總結(jié)，與上一財(cái)務(wù)周期進(jìn)行對(duì)比，并能夠相對(duì)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出下一財(cái)務(wù)周期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)管理層做決策提供了科學(xué)參考，并采取有力措施，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，減少損失，提高效益。會(huì)計(jì)核算廣泛運(yùn)用于各企業(yè)尤其是跨國(guó)企業(yè)和上市企業(yè)中，但是在事業(yè)單位的運(yùn)用上，還存在不少的問題，值得我們的注意。
事業(yè)單位，是國(guó)家為了公益事業(yè)的發(fā)展而組建的社會(huì)服務(wù)性組織和機(jī)構(gòu)。但是，隨著全面深化改革的不斷深入，事業(yè)單位已經(jīng)逐步進(jìn)行改革，步入市場(chǎng)化機(jī)制，慢慢進(jìn)入自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這就給事業(yè)單位自身的運(yùn)營(yíng)能力提出了更高的要求。而加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，建立健全完善、運(yùn)行流暢的會(huì)計(jì)核算體系，事業(yè)單位必備的財(cái)務(wù)管理手段。
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀
（1）核算工作不到位。長(zhǎng)期以來，由于事業(yè)單位屬于國(guó)家經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，靠著國(guó)家和財(cái)政的撥款來運(yùn)營(yíng)，有多少撥款，立多少項(xiàng)目，做多少事情，很少主動(dòng)去爭(zhēng)取。而在財(cái)務(wù)方面，由于通常是單位“一把手”說了算，權(quán)力過于集中，財(cái)務(wù)部門只是保管、登記、出納的作用，核算的作用形同虛設(shè)[1]。雖然財(cái)務(wù)核算制度三令五申，但是一些單位的制度只是掛在墻上，說在嘴上，但是并沒有真正抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。不少單位財(cái)務(wù)支出隨意性大，沒有內(nèi)部控制，也沒有核算，甚至一些基本的手續(xù)都沒有履行，由于缺少基本的制度，導(dǎo)致一些事業(yè)單位的核算基本沒有履行。
（2）預(yù)算不合理，執(zhí)行不到位。財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)控制財(cái)務(wù)支出、提高計(jì)劃性的財(cái)務(wù)管理手段。但是一些事業(yè)單位并沒有很好地運(yùn)用。在編制年度的財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，沒有良好的參照，也沒有科學(xué)的方法，通常都是由財(cái)務(wù)人員或者單位一把手在上一年的基數(shù)上增加一定額度上報(bào)，這必然導(dǎo)致實(shí)際支出和預(yù)算之間有差距，破壞了預(yù)算的指導(dǎo)作用，而實(shí)際證明，不少單位都會(huì)在財(cái)務(wù)年度中間打各種報(bào)告，向財(cái)政要錢，這說明財(cái)務(wù)預(yù)算大多數(shù)情況下會(huì)低于實(shí)際支出。在資金的實(shí)際支出過程中，不少單位沒有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目支出來進(jìn)行，項(xiàng)目借用、挪用現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。而在一些專項(xiàng)資金的使用過程中，單位只負(fù)責(zé)撥款，而忽視對(duì)其使用過程中的監(jiān)督管理和使用結(jié)果的核算，尤其是涉及到一些重大項(xiàng)目的工程如基建工程，投資大，工期長(zhǎng)，往往會(huì)出現(xiàn)實(shí)際財(cái)務(wù)決算比預(yù)算多出一大塊甚至幾倍的情況，既影響了正常的資金流轉(zhuǎn)，又在公開后引進(jìn)社會(huì)公眾的普遍不滿。
（3）內(nèi)部制度不健全。內(nèi)部制度方面，也常常會(huì)因?yàn)楣ぷ魅藛T覺得事業(yè)單位是“吃皇糧”的，只要自己不吃不拿，隨意點(diǎn)無所謂。在財(cái)務(wù)制度方面，一些會(huì)計(jì)處理時(shí)隨意性較大，有些科目處理按照事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度來處理，但是有些科目又按照企業(yè)的會(huì)計(jì)制度來處理，這樣就容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。在內(nèi)部約束方面，一些事業(yè)單位雖然設(shè)置了相互制約的制度，如單位“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)等，但是在實(shí)際過程中，財(cái)務(wù)直接受命于“一把手”是最為常見的現(xiàn)象，一些小型事業(yè)單位的財(cái)務(wù)只有一兩個(gè)人，財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，容易導(dǎo)致腐敗[2]。同時(shí)，一些收費(fèi)性事業(yè)單位，為了單位的小集團(tuán)利益，不顧國(guó)家和政府利益，私自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，多攤項(xiàng)目，截留資金，設(shè)置“小金庫”等等，都是內(nèi)部制度缺失的結(jié)果和表現(xiàn)。
二、建設(shè)會(huì)計(jì)核算體系的措施
（1）加快完善財(cái)務(wù)硬性規(guī)定。習(xí)近平說過，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。而事業(yè)單位要完善財(cái)務(wù)制度管理，就必須建立一整套完整的財(cái)務(wù)規(guī)定。比如，會(huì)計(jì)和出納分析的制度，“一把手”不分管財(cái)務(wù)的制度，等等，堵住財(cái)務(wù)管理的漏洞，以制度來杜絕隨意性，杜絕腐敗。同時(shí)，要引導(dǎo)事業(yè)單位人員增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化法紀(jì)觀念，對(duì)不按照會(huì)計(jì)制度實(shí)施而造成后果的，按照相應(yīng)的制度給予相應(yīng)的懲處。
（2）提高預(yù)算管理的指導(dǎo)性。全面預(yù)算管理是當(dāng)前財(cái)務(wù)部分一項(xiàng)行之有效的制度，理應(yīng)在事業(yè)單位更好地運(yùn)用。做好全面預(yù)算管理，要做好預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的總結(jié)等工作。在編制之時(shí)，應(yīng)該根據(jù)本單位、本部分未來一年內(nèi)的各種財(cái)務(wù)支出進(jìn)行認(rèn)真的預(yù)算，向上級(jí)上報(bào)，預(yù)算的基礎(chǔ)應(yīng)該是清晰明確的，不可隨意。上一級(jí)部門在進(jìn)行預(yù)算的審核和批準(zhǔn)時(shí)，也要根據(jù)整體的情況進(jìn)行調(diào)整后進(jìn)行下?lián)躘3]。當(dāng)預(yù)算下來之后，偏差是在所難免的，而且大多數(shù)情況下會(huì)更少，就需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)一些不必要的支出進(jìn)行刪減，確保整體支出和預(yù)算相符。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，必須嚴(yán)格按照預(yù)算的明細(xì)進(jìn)行支出，當(dāng)遇到計(jì)劃外的支出時(shí)，要及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，并層層報(bào)批，確保預(yù)算能夠指導(dǎo)實(shí)際的支出。同時(shí)，要做好預(yù)算和決算的對(duì)比分析，及時(shí)地比較兩者之間的差距，分析原因，增補(bǔ)措施，在下一年度的執(zhí)行過程中進(jìn)一步提高預(yù)算的先進(jìn)性、科學(xué)性和實(shí)用性。
（3）建立形式多樣的核算制度。對(duì)于事業(yè)單位來說，雖然不是以盈利為目的，但是在市場(chǎng)環(huán)境下，必須要保證自身的生存能力，這就必須提高核算的能力和水平。一是要加強(qiáng)成本核算。根據(jù)自身的業(yè)務(wù)實(shí)際，采用財(cái)務(wù)的分析手段，對(duì)決定自身業(yè)務(wù)盈利水平的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而得出影響財(cái)務(wù)成本的數(shù)據(jù)，從源頭上對(duì)成本進(jìn)行控制。這樣，才能夠降低成本，減少支出，推動(dòng)本單位的財(cái)務(wù)況狀良性發(fā)展。二是建立集中核算制度。由會(huì)計(jì)中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算，這是委派制的一種[4]。這樣，一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)和出納屬于核算中心工作人員，不再受本單位領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面，單位的每一筆支出和財(cái)務(wù)收支都需要經(jīng)過核算中心的審核和處理，提高了精準(zhǔn)性，減少了浪費(fèi)，“小金庫”等現(xiàn)象無所遁形；另一方面，財(cái)務(wù)人員的工作受到的壓力較小，能夠更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，杜絕了一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子。
（4）加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督。內(nèi)部的管理和監(jiān)督，是減少財(cái)務(wù)損耗、杜絕腐敗現(xiàn)象的有效手段。內(nèi)部管理的制度和手段有很多，根據(jù)事業(yè)單位的不同，可以設(shè)置不同的管理所示。比如，財(cái)務(wù)信息透明的管理制度，將每一筆財(cái)務(wù)收入和支出都進(jìn)行信息化管理，一定的周期公開，曬于陽光之下，防止人為因素。再如，建立內(nèi)部審計(jì)制度，由單位人員進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，查缺補(bǔ)漏。還有，建立收支兩條線管理，分級(jí)授權(quán)審批制度等等。
事業(yè)單位全面走向市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，是為了事業(yè)單位的健康發(fā)展而制定的戰(zhàn)略措施。要適應(yīng)這樣的新變化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，健全核算體系，是保證財(cái)務(wù)健康的必經(jīng)途徑。每一個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)該認(rèn)真抓好，抓出成效來。
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