推行權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，已成為國際上公共財政管理的發(fā)展趨勢。我國長期以來實行的是以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對準確反映預(yù)算收支情況發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產(chǎn)負債和成本費用，不利于強化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求。
十八屆三中全會明確提出“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的要求，新預(yù)算法也新增條文（第九十七條）明確規(guī)定：“各級政府財政部門應(yīng)當按年度編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，報告政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案?！睂ⅰ熬幹埔詸?quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告”首次寫入預(yù)算法中，奠定了權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的法律地位。
在這樣的背景下，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），提出改革路線圖和時間表，將按照先進行試點、由易到難的原則，分階段、分步驟、分重點逐步推進，在2020 年前建立起具有中國特色的政府會計準則體系和權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。具體實施步驟：2015年重點是建立健全財務(wù)報告制度框架體系，清查核實政府資產(chǎn)負債信息，開展政府綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)建設(shè)。2016 年~2017年，在前期準備的基礎(chǔ)上，正式開展政府綜合財務(wù)報告編制試點。2018 年~2020年，全面開展政府綜合財務(wù)報告編制工作，建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系，制定發(fā)布政府財務(wù)報告審計制度、公開制度等。
作為首批試點的省份之一，我省本級于2011年進行試點，編制了《省本級權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告》。本著穩(wěn)妥推進的原則，2012 年將嘉興市本級、海鹽縣納入試編范圍。2014年，我省全面擴大試編范圍，省財政廳正式下發(fā)通知要求所有市、縣（市、區(qū)）開展2013 年度權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。通過幾年嘗試編制反映政府“家底”的資產(chǎn)負債表、反映政府運行成本的收入費用表，基本實現(xiàn)了探索路徑、積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍的預(yù)期目標。《方案》對建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度制定了具體實施規(guī)劃，浙江省總體上按照財政部的具體部署開展相關(guān)工作。同時根據(jù)《方案》中“政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎(chǔ)上，暫按權(quán)責發(fā)生制原則和相關(guān)報告標準，編制出反映一級政府整體財務(wù)狀況的財務(wù)報告，為加強地方政府性債務(wù)管理、開展政府信用評級等提供信息支撐?！币螅肿龊靡韵赂母餃蕚涔ぷ鳎和晟乒ぷ鳈C制，保障改革推進一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將原設(shè)立的“政府綜合財務(wù)報告試編工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，由廳長任組長，相關(guān)處室局主要負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負責具體改革推進相關(guān)工作。二是明確工作職責?！斗桨浮芬蟆翱h級以上政府財政部門要匯總本級政府綜合財務(wù)報告和下級政府綜合財務(wù)報告，編制本行政區(qū)政府綜合財務(wù)報告。”編制工作將成為常態(tài)，省財政廳不僅需要編制省本級綜合財務(wù)報告，還需組織指導(dǎo)省級部門和市縣工作開展，匯總?cè)≌C合財務(wù)報告。因此，省財政廳確定由預(yù)算執(zhí)行局負責綜合財務(wù)報告編制工作，將落實專人負責編制政府綜合財務(wù)報告，承擔全省改革推進的組織協(xié)調(diào)。三是建立協(xié)調(diào)機制。政府綜合財務(wù)報告改革工作政策性較強、涉及面廣，編制報告要求的數(shù)據(jù)、信息來源廣泛，不僅涉及財政部門，有許多專項信息來源于人力社保、國稅、地稅、物資儲備和土地儲備等相關(guān)部門。因此，除在省財政廳內(nèi)部明確職責分工，細化分解工作任務(wù)外，擬與相關(guān)廳局建立工作例會制度，協(xié)調(diào)改革推進及編制工作具體事宜，并就改革中遇到的重點、難點問題開展研究，提出解決對策。加強督促指導(dǎo)，夯實改革基礎(chǔ)一是要求各市縣財政部門認真學習貫徹新預(yù)算法，高度重視權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，抓好具體工作要求的落實。二是建立省、市兩級改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作機制。省財政廳相關(guān)部門將組織力量加強對市縣財政對口部門的指導(dǎo)，省與各地級市財政部門將由精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員組成工作指導(dǎo)小組，深入市縣開展調(diào)查研究，及時收集整理并幫助解決改革過程中遇到的問題和困難。
三是根據(jù)財政部總體部署，結(jié)合我省實際情況，起草出臺我省《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革方案》，適時開展清產(chǎn)核資工作，摸清資產(chǎn)負債“家底”，籌備開展政府綜合財務(wù)報告信息系統(tǒng)建設(shè)等，為編制政府綜合財務(wù)報告奠定制度、信息和技術(shù)基礎(chǔ)。加強學習培訓，確保改革質(zhì)量一是認真組織學習。深入學習財政部已出臺的政府綜合財務(wù)報告試編《辦法》《指南》和相關(guān)業(yè)務(wù)要求，吃透政府綜合財務(wù)報告政策精神，掌握編制政府財務(wù)報告工作要領(lǐng)，熟練運用編制方法，提高政府綜合財務(wù)報告編制水平。二是召開專題會議。通報前期工作情況，進一步明確、部署開展綜合財務(wù)報告試編工作的具體要求，組織進行專題座談，交流工作經(jīng)驗，研究分析試編中的難點、存在的問題及解決措施。三是加強隊伍建設(shè)。有針對性地培養(yǎng)專業(yè)財務(wù)人員，安排進行專題業(yè)務(wù)培訓，聘請政府會計專家和實踐經(jīng)驗豐富、實務(wù)操作業(yè)務(wù)水平高的同志，講解專業(yè)知識、政策要求，介紹傳授具體操作技能等，以提升編制政府綜合財務(wù)報告相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，為全面開展編制工作做好充分準備。作者單位浙江省財政
