背景簡介
高層次領軍人才，是引領自主創(chuàng)新、支撐產業(yè)升級、搶占發(fā)展制高點的戰(zhàn)略資源。當前，我省發(fā)展正處在“高位求進、加快發(fā)展”關鍵期，但重大產業(yè)、重要領域、重點企業(yè)的高層次、創(chuàng)新型人才比例偏低，大師級、領軍型人物偏少的問題，已成為制約發(fā)展的瓶頸。
核心提示
為規(guī)范四川省引才重點課題經費(以下簡稱課題經費)使用管理,提高財政資金使用績效,四川省財政廳 中共四川省委組織部于2015年3月13日印發(fā)了《四川省引才重點課題經費使用管理試行辦法》。
本辦法所稱課題經費是指由省級財政“天府英才”工程專項資金安排,用于資助具有良好前期研究基礎、預計在較短時期內能形成重大突破的應用型科技攻關課題,以及能夠為省委省政府科學決策提供參考的戰(zhàn)略性研究課題的招才引智經費。
疑難解答
●如何確定年度重點課題？
四川省人才工作領導小組辦公室(以下簡稱“省人才辦”)會同四川省直有關職能部門,根據四川戰(zhàn)略部署和發(fā)展實際,科學制定課題經費優(yōu)先資助的主題或領域,并面向社會廣泛開展需求征集,經專家評審委員會評審后,遴選確定年度重點課題。
課題評審及遴選應符合以下三個原則:
（一）好中選優(yōu)、寧缺毋濫。制定科學、客觀的評價標準,重點支持研究基礎良好、研發(fā)目標明確、技術路線清晰、研究內容具體、研究方案可行、研究重點突出、預期研究成果先進實用的解題攻關團隊。如果出現(xiàn)某個課題所有申報團隊均達不到上述標準,則該課題暫不立項。
（二）資源整合、優(yōu)勢集成。對具有不同比較優(yōu)勢的團隊,可根據評審意見和建議,按照優(yōu)勢互補、資源集成的思路進行整合,組建強強聯(lián)合的解題攻關團隊,確保研究成果高質量。
（三）實用導向、發(fā)現(xiàn)人才。通過課題研究和攻關,不僅要形成先進實用的高質量研究成果,還要培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和引進我省企業(yè)和產業(yè)、地方經濟社會發(fā)展急需的各類高層次人才及團隊,廣納天下英才共推四川跨越發(fā)展。
●如何組織課題管理？
省人才辦采用過程管理方式,全程負責課題的督促、檢查、指導和考核,以確保課題目標實現(xiàn)。
課題負責人須按照課題任務合同書開展研究工作,做好課題實施情況的原始記錄,并根據省人才辦要求,定期或不定期提交課題進展報告。如遇目標調整、內容更改、課題負責人變更、關鍵技術方案變更、不可抗拒的因素等對課題執(zhí)行產生重大影響的情況須及時向省人才辦報告。
●如何確定經費開支范圍？
課題經費是指課題研究過程中發(fā)生的與研究活動直接相關的費用,開支范圍包括:設備費、材料費、數(shù)據采集費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。
（一）設備費:指在課題研究過程中購置或試制專用儀器設備,對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造,以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。課題經費應當嚴格控制設備購置費支出,涉及政府采購事項的,應嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）材料費:指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
（三）數(shù)據采集費:指在項目研究過程中發(fā)生的問卷調查、數(shù)據跟蹤采集、案例分析等費用。
（四）差旅費:指在課題研究過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的交通費、食宿費及其他費用。差旅費的開支標準應當按照四川省有關規(guī)定執(zhí)行。
（五）會議費:指在課題研究過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調課題等活動而召開的小型會議發(fā)生的費用。會議費的開支應當按照四川省有關規(guī)定,嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。
（六）國際合作與交流費:指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來川工作的費用。國際合作與交流費開支應嚴格執(zhí)行國家外事經費管理的有關規(guī)定,并嚴格控制開支規(guī)模。課題研究過程中發(fā)生國際合作與交流時,應當事先報經課題牽頭單位審核同意。
（七）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費:指在課題研究過程中,需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。
（八）勞務費:指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。勞務費開支不得超過課題資助額的20%。
（九）印刷費:指在課題研究過程中發(fā)生的課題研究成果的打印費、印刷費和眷寫費等。
（十）專家咨詢費:指在課題研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與課題研究及管理的相關人員。咨詢費開支不得超過課題資助額的15%。
（十一）管理費:指在課題研究過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設備及房屋,日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關管理費用的補助支出。管理費開支不得超過課題資助額的5%。
在課題研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出,應當單獨列示并作出詳細說明。
●如何進行經費管理？
課題申請人在申報課題時,須根據要求編制課題經費預算。課題經費預算編制遵循以下要求:
（一）課題經費預算的編制應當根據課題研究的實際需要,堅持目標相關性、政策相符性、經濟合理性和任務完成可行性的原則。
（二）應根據課題經費開支范圍的規(guī)定編制課題經費預算,并對主要用途和理由進行說明。
獲得立項資助的課題,省人才辦首次撥付資助經費總額的60%，通過中期考核后撥付剩余的40%。課題經費應當單獨核算,依托單位財務統(tǒng)一管理,建立健全內部控制機制,確保?？顚Ｓ?。課題經費不能轉撥課題任務合同書中明確協(xié)作單位以外的其他單位。根據工作需要確需轉撥其他單位的,需經省人才辦審核同意。
課題負責人或承擔單位不得以任何方式侵占、挪用資助經費,嚴禁使用課題經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等,嚴禁以任何方式變相謀取私利。課題負責人、參與者違反本辦法規(guī)定的,暫緩撥付資助經費,并責令限期改正;逾期不改正的,追回已撥付的資助經費。課題負責人所在單位必須協(xié)助追回相關經費,并從原渠道退回。
省人才辦應加強對課題項目實施及經費使用的績效考評,每年年終向四川省財政廳報送當年課題研究完成情況、經費安排和使用情況說明。
●如何考核驗收課題？
課題完成后,由省人才辦組織有關部門、專家進行綜合績效評價。驗收不合格或績效評價結果差的,將視情況收回資助資金。
課題驗收分為技術驗收和財務驗收,按照計劃任務完成課題、經費使用合理,驗收合格。
對課題經費使用過程申違規(guī)違紀的,依照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)處理。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
