中國審計(jì)2001.7
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要加大力度
陳正興
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不但拓寬了干部監(jiān)督渠道，為客觀公正地評價(jià)使用干部提供了重要依據(jù)，而且，對于維持正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展有著十分重要的作用。實(shí)踐還表明，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是揭露和懲治腐敗的重要手段，它有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，是具有中國特色的社會(huì)主義審計(jì)工作的長期艱巨任務(wù)。
（－）抓重點(diǎn)，重實(shí)效
要堅(jiān)決貫徹朱總理提出的“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的工作方針，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。有的地區(qū)、單位、企業(yè)受局部利益驅(qū)使，目前仍然在搞亂收費(fèi)。亂罰款、私設(shè)“小金庫”，不少企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表沒有真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，一些企業(yè)在改制過程中資產(chǎn)評估處置極不規(guī)范，要結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，加大對問題多、反映比較大的單位的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，加大對國有及國有控股企業(yè)、國有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位企業(yè)，特別是由行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制為集團(tuán)公司的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，加大對掌握資金調(diào)撥權(quán)等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展。
（二）注重方法創(chuàng)新，提高工作效率
針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)相對集中與審計(jì)力量不足的矛盾，要逐步推行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，并以任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主的做法，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、授權(quán)經(jīng)營單位年度經(jīng)營實(shí)績審計(jì)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)相結(jié)合。在各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，也要注意儲(chǔ)存涉及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任及個(gè)人廉潔自律的資料，建立審計(jì)檔案，逐步把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由一次性審計(jì)變?yōu)榻?jīng)常性監(jiān)督。
（三）制定具體操作辦法，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)新的工作，開展的程度不一，規(guī)范化程度還不高。浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將抓緊制定《黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作操作辦法》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作操作辦法》和《市、縣審計(jì)局長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作操作辦法》。對各地實(shí)踐中一些比較好的。成熟的做法，如聯(lián)席會(huì)議工作制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)質(zhì)量管理制度、審計(jì)回避制度、責(zé)任追究制度等，適時(shí)進(jìn)行規(guī)范，真正把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。
（四）要充分運(yùn)用部門、單位內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)力壓，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面
我們認(rèn)為，凡由部門或集團(tuán)公司管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的離任，原則上必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，各有關(guān)部門和集團(tuán)公司應(yīng)制訂具體措施確保落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用部門內(nèi)審和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)成果。
（五）加強(qiáng)調(diào)研，逐步開展對市縣長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
按照全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的統(tǒng)一部署，2002年將全面展開對市縣長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。今年，要先對市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)、內(nèi)容及方法進(jìn)行調(diào)研，然后選擇一個(gè)縣（市）進(jìn)行試審，以便取得經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大范圍。我們認(rèn)為，一方面要組織審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)人員向已經(jīng)開展市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兄弟省市取經(jīng)，另一方面要向市縣委書記、市縣長、審計(jì)局長開展問卷調(diào)查，希望得到大家的支持、配合，并對如何搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出建設(shè)性意見和建議。在上述工作的基礎(chǔ)上，由省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室制定市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作辦法，把市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作積極穩(wěn)妥有序地推向前進(jìn)。
