張秀斌張小紅
近年來(lái)，因管理不民主、村務(wù)不公開、監(jiān)督不到位而引起的矛盾糾紛在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給和諧社會(huì)帶來(lái)了多種不和諧因素。解決這個(gè)重要課題，迫在眉睫，刻不容緩。對(duì)此，平順縣陽(yáng)高鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》的文件精神，在充分尊重農(nóng)民意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，在全鄉(xiāng)21個(gè)行政村全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐漸步入規(guī)范化軌道，被基層廣大黨員干部和群眾喻為“陽(yáng)光工程”、“民心工程”。他們的具體做法如下：
一、健全制度，規(guī)范程序。建立健全“一事一議”、差旅費(fèi)報(bào)銷制度等十項(xiàng)管理制度。在資金收入時(shí)，必須由報(bào)賬員開具統(tǒng)一收款收據(jù)，并將收入現(xiàn)金上繳鄉(xiāng)代理服務(wù)中心賬戶；資金支出時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行審核審批制，根據(jù)規(guī)定，3000———10000元需由村兩委會(huì)議討論決定，10000元以上要由黨員議事會(huì)和村民代表議事會(huì)討論通過，并將會(huì)議記錄和簽名表一并報(bào)鄉(xiāng)委托代理服務(wù)中心，經(jīng)鄉(xiāng)委托代理服務(wù)中心審核同意后，由會(huì)計(jì)登記入賬。凡涉及到承包、資源開發(fā)和大型工程項(xiàng)目，要經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)委托代理服務(wù)中心審核備案，并簽訂規(guī)范的合同。應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)者的項(xiàng)目，必須按規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)村紀(jì)檢監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組成員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)集體“三資”實(shí)行全面監(jiān)督。
二、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督。具體概括為“六統(tǒng)一”（即：統(tǒng)一執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》；統(tǒng)一設(shè)置賬簿；統(tǒng)一代管各村財(cái)務(wù)專用章；統(tǒng)一使用票據(jù)；統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶；統(tǒng)一檔案管理）、“五把關(guān)”（即：村民代表議事會(huì)和黨員代表議事會(huì)的審議關(guān)、村民理財(cái)小組監(jiān)管關(guān)、支書主任的審核關(guān)、中心的審核關(guān)和縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門的審計(jì)關(guān)）、“四簽字”（即：業(yè)務(wù)承辦人簽字、村委主任簽字、支書簽字和中心主任簽字）、“三蓋章”（即：村民主理財(cái)小組蓋審核章、核算中心蓋村級(jí)財(cái)務(wù)審核專用章、縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門審計(jì)后加蓋“平順縣農(nóng)村審計(jì)專用章”）。“雙代管”（即：村財(cái)務(wù)、村資金統(tǒng)一由中心代管）、“一公開”（即：每半年向村民公開村集體的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況）。
三、確保“三權(quán)”，監(jiān)管“三資”。即在保證村集體的所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，全面監(jiān)控村集體的資源開發(fā)承包、資產(chǎn)變賣處置和資金的合理使用，實(shí)行陽(yáng)光操作，以公開促公正，以公正促和諧，使村級(jí)發(fā)展煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
這一重大舉措是落實(shí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效途徑，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在農(nóng)村的延伸，是鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的新跨越，極大地推動(dòng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)一步減少和化解了許多矛盾糾紛的發(fā)生，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾切身利益打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要有七點(diǎn)：
一是完善了村級(jí)組織建設(shè)。在支委會(huì)和村委會(huì)的基礎(chǔ)上，依法產(chǎn)生了黨員議事會(huì)和村民代表議事會(huì)，推選了紀(jì)檢監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，并通過會(huì)議確定了報(bào)賬員，為各項(xiàng)工作的順利開展提供了組織保障。
二是減少和預(yù)防了矛盾糾紛。一些村原先因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開或假公開引起的上訪案件大幅下降，在工程發(fā)包方面的暗箱操作得到徹底遏制，全鄉(xiāng)廣大人民群眾非常滿意，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了全鄉(xiāng)改革發(fā)展的大好局面。
三是推動(dòng)了依法治理進(jìn)程。通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，與民主選舉一起構(gòu)建了農(nóng)村民主政治和諧發(fā)展的新篇章，為基層民主法制建設(shè)開創(chuàng)了一條新路，使得民主法制創(chuàng)建活動(dòng)向更大范圍和更高層面上邁進(jìn)。
四是杜絕了揮霍公款的違紀(jì)行為。有了村級(jí)組織的嚴(yán)格約束與監(jiān)督，使得監(jiān)督關(guān)口前移，形成事前、事中、事后全方位的全過程監(jiān)督，有效避免了“一言堂”的家長(zhǎng)制做法。
五是促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事，認(rèn)真操作，加強(qiáng)審核把關(guān)，既保證了集體和群眾的利益，也保證了基層干部的清白廉潔。
六是落實(shí)了民主制度，規(guī)范了村級(jí)管理。在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作密切配合，相關(guān)聯(lián)動(dòng)，互相促進(jìn)。通過發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組的作用，促進(jìn)了民主管理；有了民主理財(cái)小組的認(rèn)真把關(guān)，推進(jìn)了民主監(jiān)督；有了黨員議事會(huì)和村民代表議事會(huì)的議事制度，推動(dòng)了民主決策的落實(shí)。再加上鄉(xiāng)委托代理服務(wù)中心的復(fù)核把關(guān)，鄉(xiāng)村兩級(jí)各個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，綜合治理，不但規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，制止了涉農(nóng)單位向基層亂收費(fèi)亂攤派行為，也從組織機(jī)制上保證了黨的惠民政策切實(shí)落到每個(gè)農(nóng)民頭上。
七是減輕了村級(jí)集體負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各村取消村會(huì)計(jì)出納后，僅此一項(xiàng)全鄉(xiāng)每年可直接減少開支近10萬(wàn)元，同時(shí)，委托代理服務(wù)中心不僅幫助村集體管賬理財(cái)，使非生產(chǎn)性、非公益性開支得到有效控制，而且?guī)椭寮w整合資源，盤活資產(chǎn)，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度的推行，使陽(yáng)高鄉(xiāng)廣大村級(jí)干部把有限的資金用在了刀刃上，用在了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)上，用在了改善廣大人民群眾生產(chǎn)、生活條件上，為全鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
