高校財務(wù)預(yù)算是指結(jié)合高校管理目標(biāo)和經(jīng)濟資源的運用與配置，用科學(xué)的方法預(yù)測年度內(nèi)所有財務(wù)收支而編制的綜合性計劃。將各項經(jīng)濟活動控制在預(yù)算范圍里是預(yù)算控制的目的。目前在高校財務(wù)預(yù)算中存在較多問題，各高校必須對此引起重視，并加強管理，以保證預(yù)算資金的合理使用。
2014年8月31日，《中華人民共和國預(yù)算法》修改案在十二屆全國人大常委會第十次會議中以高票通過。政府全部收支、預(yù)算信息公開、績效預(yù)算、跨年度預(yù)算平衡和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的綜合財務(wù)報告制度等五項要求第一次被寫入法條。同時，在國內(nèi)公辦高校中也醞釀著一場預(yù)算改革的浪潮。“沒有預(yù)算，就不能開支”，新預(yù)算法對高校的預(yù)算和預(yù)算管理提出了更高更新的要求，也為高校預(yù)算改革提供了可遵循的依據(jù)。
2014年教育部首次發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開事項清單》中明確要求，從當(dāng)年7月29日起，高校必須公開包含財務(wù)資產(chǎn)及收費信息等10個大類50條具體項目。前不久，教育部發(fā)布《2014年教育部政府信息公開工作年度報告》表示將研究制訂《學(xué)校財務(wù)公開辦法》，細(xì)化公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序、擴大公開范圍，切實加強師生和社會對高校財務(wù)工作的監(jiān)督。
從2011到2015，中國公辦高校的“錢袋子”，終于不再“猶抱琵琶半遮面”，逐漸對外揭開“面紗”。新預(yù)算法第一條就將建立公開透明的預(yù)算制度作為預(yù)算法的基本準(zhǔn)則和立法目的，大大提高了預(yù)算公開透明的法律地位。
一、高校預(yù)算管理現(xiàn)存的編制方式及問題
高校預(yù)算是各個高等學(xué)校根據(jù)正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展所編制的年度財務(wù)收支計劃。高校預(yù)算管理是圍繞年度財務(wù)收支計劃所開展的編制、執(zhí)行和決算等各項管理活動，它是國家財政預(yù)算管理的重要組成部分。
（一）預(yù)算管理制度不健全
目前，高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，新校區(qū)規(guī)模不斷擴大，物資采購大量增加，但往往因制度不健全造成財務(wù)預(yù)算管理與實際收支相脫節(jié)，預(yù)算失控。主要表現(xiàn)為：
1.預(yù)算編制依據(jù)偏離實際，計劃性不強，其結(jié)果往往造成物資采購計劃管理與財務(wù)預(yù)算管理相脫節(jié)；部門之間教學(xué)資源配置不合理；物資庫存計劃管理不到位；急需開支的項目沒有計劃，造成突發(fā)性支出猛增；預(yù)算執(zhí)行不力，甚至造成經(jīng)營“窟隆”。
2.內(nèi)部監(jiān)督不到位，剛性不強，約束力不夠。目前，有些高校忽視了預(yù)算在管理中的重要作用，認(rèn)為預(yù)算只是預(yù)計加估計，誰都能編，執(zhí)行時只當(dāng)作一種“計劃數(shù)據(jù)”來參考 。所以，制定預(yù)算時，部門之間互相攀比，討價還價現(xiàn)象嚴(yán)重；執(zhí)行預(yù)算時，難度加大。因為缺乏有力的內(nèi)部監(jiān)督機制，部門經(jīng)費不夠了就向領(lǐng)導(dǎo)申請，當(dāng)遇到預(yù)算里沒有而又必須開支的項目時，只好由校領(lǐng)導(dǎo)追加經(jīng)費，調(diào)整預(yù)算，在一定程度上弱化了財務(wù)預(yù)算管理的作用。
3.預(yù)算管理過程缺乏績效考核和獎懲制度。目前大部分高校對預(yù)算編制和執(zhí)行沒有建立起績效考核和獎懲制度，不利于調(diào)動各部門單位的積極性，反正完成與否都沒有區(qū)別，這樣就促使了各部門之間都爭著要經(jīng)費、上項目，降低了高校貨幣資金的使用效率。
（二）預(yù)算編制方法智能化程度不高，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算定額。缺乏健全的績效評價體系。目前國內(nèi)編制財務(wù)管理預(yù)算的方法主要有“基數(shù)加因素法”“零基預(yù)算法”“績效預(yù)算法”等三種，而高校使用較多的是“基數(shù)加因素法”，即主要以上年或往年日常開支為基數(shù)，增減當(dāng)年可能發(fā)生的項目變動，再加上當(dāng)年列入計劃的基本建設(shè)項目開支等為依據(jù)編制而成。這種預(yù)算方法相對簡單，容易被財務(wù)人員理解和操作，而領(lǐng)導(dǎo)也容易接受。其編制過程基本是：首先由各部門按需求提出年度用款預(yù)算計劃；財務(wù)部門歸類統(tǒng)計匯總；分管財務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)與各部門負(fù)責(zé)人調(diào)查討論預(yù)算計劃并提出意見；經(jīng)院長辦公會議通過；最后由黨委會、教代會審批通過。按預(yù)算的編制程序來說應(yīng)該是比較符合預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，因每次編制預(yù)算的時間很短，因缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，導(dǎo)致很多部門對預(yù)算的編制比較粗糙，有些項目缺乏量化分析和科學(xué)論證，造成有些經(jīng)費該保的沒保，該壓的沒壓，在執(zhí)行時存在很大的不確定性，弱化了財務(wù)預(yù)算管理的作用。此種方法不利于提高大家的積極性，造成上年錢多的部門下一年或許更多，而花錢節(jié)約的部門會持平或更少，這樣激勵機制根本沒有效果。
（三）財務(wù)核算存在脫節(jié)現(xiàn)象預(yù)算制定時也應(yīng)充分考慮會計核算對預(yù)算的適應(yīng)或?qū)?。會計核算未按照財?wù)會計制度執(zhí)行，存在脫節(jié)現(xiàn)象。財務(wù)決算編制時，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算的口徑對比填報，預(yù)算與決算相差較大。從信息量看預(yù)算管理與會計核算兩個體系是相通的，但還是不能避免差異的產(chǎn)生，預(yù)算制定時也應(yīng)充分考慮會計核算對預(yù)算的適應(yīng)或?qū)印?br />
二、改進(jìn)的方法
（一）建議以零基預(yù)算法作為編制方法。不以上年的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，每年都從零開始，全部以本年度實際需要規(guī)劃預(yù)算。這樣可以調(diào)動各部門的積極性，那么對預(yù)算的績效考核也可以順利開展了。各部門上報預(yù)算計劃時，必須要求編制計劃的同時編制項目的績效，包括項目的測算依據(jù)、項目產(chǎn)生的社會效益或經(jīng)濟效益等
（二）定期或不定期對各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。新預(yù)算法對國家財政經(jīng)濟領(lǐng)域以及政府部門的影響是長遠(yuǎn)和深刻的，對高校來說既是挑戰(zhàn)也是機遇。高校應(yīng)抓住契機，更好發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動起辦好事業(yè)的積極性，進(jìn)一步提升現(xiàn)代大學(xué)管理水平。
