為學(xué)習(xí)借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作經(jīng)驗，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平，張家界市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局組織全市兩區(qū)兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局局長和全市(2015—2016年)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管直接聯(lián)系的三個財政所所長一行9人，于2015年4月份赴岳陽、邵陽等兩市四縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了為期五天的考察學(xué)習(xí)?？疾炱陂g，通過聽情況介紹，交流討論，實地觀摩，查看資料等多種方式，我們獲益頗多，深受啟發(fā)。
一、具體做法
(一)執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化財政預(yù)算管理。岳陽市及其區(qū)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，公開透明鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算。即按照“定員、定額、定標(biāo)準(zhǔn)，重大事項有保障”的基本原則和“兩上兩下”程序，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。在預(yù)算管理上，突出人大監(jiān)督，按照批準(zhǔn)的預(yù)算方案，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)算控制指標(biāo)，指標(biāo)控制計劃，計劃控制撥款”的管理辦法。
(二)利用“三個平臺”，全面實施監(jiān)管?？疾焖街帲l(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，都充分利用了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用，村賬鄉(xiāng)代理，惠農(nóng)補貼發(fā)放一卡通”三個資金管理平臺的作用，將國家給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、農(nóng)戶的財政性資金，通過這三個平臺監(jiān)管落實，做到了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級收支全在網(wǎng)，村級收支全在賬，惠農(nóng)補貼發(fā)放全在卡。武崗市(縣級)在此管理的基礎(chǔ)上，還實行了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村資金，歸口由市鄉(xiāng)財局“一個漏斗”下?lián)艿墓芾磙k法，真正實現(xiàn)了財政資金監(jiān)管全覆蓋、零失控的目標(biāo)。
(三)突出三個環(huán)節(jié)，實施重點監(jiān)管。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政資金分為三類實施監(jiān)管。即鄉(xiāng)村基本支出類、惠農(nóng)補貼類、項目建設(shè)資金類。圍繞資金監(jiān)管這個中心，突出抓三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，即政策、資金信息互通環(huán)節(jié)(信息通達(dá)工作)，政策、資金情況公開公示環(huán)節(jié)(公開公示工作)，落實情況檢查環(huán)節(jié)(抽查巡查工作)。邵陽市平江縣三市鎮(zhèn)，36個村級組織，50800人，2014年資金收支規(guī)模為4600萬元；岳陽市華容縣南山鄉(xiāng)，27個村，29000人，2014年資金收支規(guī)模2600萬元，均采取了將資金分為三類，分別從三個環(huán)節(jié)著手，落實監(jiān)管措施，使政策、資金信息通達(dá)率達(dá)到了100%，公開公示率達(dá)100%，抽查巡查的面達(dá)30%以上。全面落實了財政部、省財政廳有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管規(guī)定的要求，達(dá)到了鄉(xiāng)村兩級和人民群眾滿意的效果。
二、取得的成績
(一)達(dá)到了兩個確保目標(biāo)。一是確保了財政資金安全；二是確保了財政干部安全。如平江縣，到目前為止，沒有一名財政干部因經(jīng)濟(jì)問題而違法犯罪。
(二)獲得了兩個滿意效果。所考察學(xué)習(xí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)刎斦皇谟铻槊穹?wù)“滿意單位”：鄉(xiāng)村兩級干部對財政資金監(jiān)管工作表示滿意，人民群眾對惠農(nóng)政策資金落實情況表示滿意。
(三)得到了省廳的充分肯定。岳陽市華容縣、平江縣，武崗市(邵陽市)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作得到了省財政廳首肯，并向全省推介其先進(jìn)經(jīng)驗。
三、主要經(jīng)驗
“領(lǐng)導(dǎo)重視、配齊人員、經(jīng)費保障、制度跟進(jìn)、嚴(yán)格考評”，這是岳陽、邵陽兩市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門總結(jié)的主要經(jīng)驗。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視?？疾鞂W(xué)習(xí)的兩市，從市到縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級政府都高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，除專題召開會議、專門下達(dá)文件、專門督促檢查外，重要事項領(lǐng)導(dǎo)都會親自出面協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作排除干擾和困難。平江縣鄉(xiāng)財局長在介紹經(jīng)驗時說：“只要領(lǐng)導(dǎo)決心下，巖板上面能種菜”!
(二)配齊人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，線長、面廣、資金名目多、管理要求嚴(yán)、隊伍老化、人少事多矛盾突出。他們采取每年招錄部分公務(wù)員進(jìn)鄉(xiāng)財隊伍，補充骨干力量，另外，縣政府還批準(zhǔn)每個財政所可招考一名事業(yè)編制財政干部，使財政所工作人員達(dá)到5—7名。如華容縣南山鄉(xiāng)，27個村(居)，29000人，配有6名財政干部；新寧縣飛仙橋鄉(xiāng)，19個村，26000人，配有9名財政干部；武崗市(縣)僅市鄉(xiāng)財局就配有20名財政干部。人員配備齊全，崗位設(shè)置合理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。
(三)經(jīng)費保障。監(jiān)管能力建設(shè)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的前提。監(jiān)管工作中要投入大量的人力、物力，需要穩(wěn)定的經(jīng)費來保障。平江縣財政局按照新《預(yù)算法》和新的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的經(jīng)費有了基本保障。他們除了人頭經(jīng)費全額預(yù)算外，公用經(jīng)費按照公務(wù)員單位人平11000元/年，事業(yè)單位人平9000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，基本解決了工作經(jīng)費靠討的怪象。
(四)制度跟進(jìn)。依照法規(guī)，聯(lián)系工作實際建立的財政管理制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的利器。兩市及其區(qū)縣均制定有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》，結(jié)合工作實際，不斷修改完善了《信息通達(dá)制度》、《公開公示制度》、《抽查巡查制度》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際工作，也相應(yīng)完善了相關(guān)制度。制度的建立和完善，確保了監(jiān)管工作有序開展。平江縣鄉(xiāng)財部門充分發(fā)揮《平江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達(dá)制度》的作用，使縣直各部門、財政局內(nèi)部各股室安排到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的資金指標(biāo)信息通達(dá)率達(dá)100%；華容縣南山鄉(xiāng)財政所嚴(yán)格執(zhí)行南山鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管《公開公示制度》、《抽查巡查制度》，使該鄉(xiāng)財政資金、政策應(yīng)公開公示的內(nèi)容，做到全面公開公示，抽查巡查的面達(dá)到30%以上。
(五)嚴(yán)格考評?？冃Э荚u是工作的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”。考察的兩市及相關(guān)區(qū)縣，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入了區(qū)縣財政機(jī)關(guān)內(nèi)部各股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的績效考評，明確各自的職責(zé)，實行嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，末位誡勉。形成上下互動，多方配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作局面。
四、工作建議
為做好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，加強(qiáng)基層廉政建設(shè)，確保國家財政資金安全高效運行和使用，特建議如下：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議各級政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作和處理工作中的矛盾、問題。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。人力、財力、物力、制度等是構(gòu)成監(jiān)管能力的幾大要素，其中人力、財力是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員少，經(jīng)費無保障，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中所面臨的首要問題。據(jù)了解，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只有1至2人，就連《會計法》規(guī)定的重要崗位(會計、出納、稽核人員)要實行分設(shè)和執(zhí)行內(nèi)部牽制制度的規(guī)定要求都未達(dá)到，設(shè)置專職資金監(jiān)管員和全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作就更不用說了。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所公用經(jīng)費也無保障來源，常常是“討到了”才能用。人員少、經(jīng)費缺的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的正常開展。所以，建議上級領(lǐng)導(dǎo)借鑒外地經(jīng)驗，優(yōu)先給每個財政所配備至少5名工作人員，每所設(shè)置一名專職資金監(jiān)管員。人員編制不足，可采取增加事業(yè)編職招考相關(guān)人員來解決；公用經(jīng)費短缺，通過落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出預(yù)算保障制度和專項工作經(jīng)費追加來保證。通過加大人力、財力的投入，來加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，以達(dá)到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平的目的。
(三)完善監(jiān)管制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實際，制定和完善針對性、操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管《信息通達(dá)制度》、《公開公示制度》、《抽查巡查制度》，同時還要制定與之相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效考評辦法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中的信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查等重要內(nèi)容列入各級、各有關(guān)部門和財政機(jī)關(guān)內(nèi)部的績效考評，使制度措施真正落到實處，發(fā)揮最大作用，形成上下互動，多方配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作機(jī)制。
(四)嚴(yán)格檢查考核。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要按照制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作各項制度和相關(guān)的績效考評指標(biāo)，嚴(yán)格檢查和考核，并正確運用考評結(jié)果，從資金分配、干部使用上激勵執(zhí)行制度好的單位和有關(guān)人員。
0[稿源：慈利縣苗市鎮(zhèn)財政所]
[作者：吳揚平]
