進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)實(shí)與廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的要求愈來(lái)愈不相適應(yīng)的實(shí)際，為回應(yīng)千萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)美好家園的新期待、創(chuàng)造美好生活的新企盼，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面，以“兩山”理念指導(dǎo)具體工作實(shí)踐。全省在全面開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地開(kāi)展了借助財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)和可資借鑒的做法。
2009年以來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政投入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金120多億元，其中省級(jí)財(cái)政投入40.3億元,吸引村集體和村民籌資籌勞78 億元，社會(huì)各界捐贈(zèng)22 億元。先后涌現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村首個(gè)國(guó)家版的“安吉標(biāo)準(zhǔn)”、農(nóng)村電子商務(wù)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“遂昌模式”、農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量處理再利用的“賀田模式”、凸顯村級(jí)主體建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)”和深化產(chǎn)權(quán)制度改革增添美麗鄉(xiāng)村活力的“永嘉經(jīng)驗(yàn)”等一批浙江版美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，走出了一條切合農(nóng)村實(shí)際、惠及廣大村民，具有時(shí)代特征、地域特點(diǎn)，可持續(xù)可復(fù)制的美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)路徑，為各地學(xué)習(xí)借鑒。調(diào)動(dòng)積極性, 促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體回歸美麗鄉(xiāng)村誰(shuí)來(lái)建？傳統(tǒng)的做法是政府包攬、重金打造。這種單打獨(dú)斗式的建設(shè)模式，不僅不可復(fù)制、不可持續(xù)，而且成果難以真正惠及千萬(wàn)農(nóng)民。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要走出政府重金打造“盆景式”樣板、后續(xù)管理無(wú)人問(wèn)津、建設(shè)成果難以鞏固的怪圈，關(guān)鍵在于厘清政府與市場(chǎng)、主導(dǎo)與主體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體的回歸，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)交還給村級(jí)組織和村民群眾，讓企業(yè)、社會(huì)組織和村民群眾各盡本色。政府的主導(dǎo)作用在于搭建平臺(tái)，政策引導(dǎo)和公共服務(wù)。美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣遂昌縣政府通過(guò)與阿里巴巴淘寶網(wǎng)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了全國(guó)首個(gè)淘寶網(wǎng)縣級(jí)館“特色中國(guó)———遂昌館”，為百姓電商創(chuàng)業(yè)搭建了平臺(tái)。安吉縣通過(guò)建立美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，探索規(guī)范了全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、運(yùn)行和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。玉環(huán)縣建立一整套行之有效的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和方法，廣泛動(dòng)員村民群眾和社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著力從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民主科學(xué)決策機(jī)制、業(yè)主自我發(fā)展機(jī)制、資金多元投入機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和村規(guī)民約治理模式上進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，厘清主導(dǎo)與主體關(guān)系，充分發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)和機(jī)制創(chuàng)新中的作用。村民群眾的主體作用體現(xiàn)在廣大村民以主人翁姿態(tài)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，按照一事一議的方式積極投工投勞，動(dòng)員和吸引社會(huì)力量參與其中，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！八觳Ｊ健钡某晒χ?，在于政府搭建全民電商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，提供公共服務(wù)、吸引社會(huì)力量參與。
“賀田模式”“玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵在于尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，有效調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和廣大村民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極性，自覺(jué)按照村民群眾的意愿規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)民的滿意度評(píng)判美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、潔凈家園創(chuàng)建內(nèi)化為村民群眾的自覺(jué)行為。永嘉經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，使沉睡千年的農(nóng)村資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)的資本，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和活力。因地制宜，彰顯浙江版美麗鄉(xiāng)村新理念建什么樣的美麗鄉(xiāng)村？以往的經(jīng)驗(yàn)表明，大拆大建、任性改變村莊自然生態(tài)，不講傳承、人為割斷文化脈絡(luò)，造成千村一面的情況并不少見(jiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜，體現(xiàn)地方特色，關(guān)鍵是要注重差異化、地域化，彰顯地方特色。
打造浙江版美麗鄉(xiāng)村，就是要牢牢遵循省委省政府“四美三宜”總原則，從村落的自然稟賦、歷史文化沿革和新農(nóng)村建設(shè)要求兩方面統(tǒng)籌規(guī)劃安排，彰顯浙江的山水優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)把農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之中。使美麗鄉(xiāng)村既有都市文明，又保留農(nóng)業(yè)文明印記、歷史文化記憶。各美其美，更具鄉(xiāng)土氣息和地方特色，營(yíng)造“望得見(jiàn)山，看得到水，記得住鄉(xiāng)愁”和“快樂(lè)老家，我的向往”式美麗鄉(xiāng)村格調(diào)。始終堅(jiān)持尊重自然美、彰顯個(gè)性美、呈現(xiàn)整體美。四兩撥千斤創(chuàng)新財(cái)政支持方式如何激發(fā)村民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)的熱情？近年來(lái)我省廣泛開(kāi)展的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)踐證明，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)就是一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制，其成功秘訣在于發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的作用，通過(guò)“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)、村民籌資籌勞、社會(huì)力量參與”的方式，廣開(kāi)門(mén)路籌集建設(shè)資金。
2014年省財(cái)政與省農(nóng)信聯(lián)社合作，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)合作共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政建設(shè)和農(nóng)村金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)揮農(nóng)信網(wǎng)和金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、放大資金規(guī)模，擴(kuò)大扶持效應(yīng)，相互借力，促進(jìn)公共財(cái)政服務(wù)和金融服務(wù)下鄉(xiāng)村，有效助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)、資金有償使用、撬動(dòng)銀行貸款參與等辦法，很好地發(fā)揮了財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)力量投入的激勵(lì)作用。如玉環(huán)縣借助一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，整合各項(xiàng)支農(nóng)進(jìn)村資金，廣泛吸引社會(huì)資金和村民群眾投工投勞，全縣共實(shí)施一事一議項(xiàng)目600 多個(gè)，籌集建設(shè)資金13 多億元，受益人口達(dá)35萬(wàn)。多措并舉浙江美麗鄉(xiāng)村各美其美美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“安吉標(biāo)準(zhǔn)”。安吉縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，圍繞美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行探索，始終堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體，根據(jù)農(nóng)民意愿規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)民滿意度評(píng)價(jià)美麗鄉(xiāng)村，“在摸索中前行、在試點(diǎn)中提升、在推廣中完善”，歸納了包含各項(xiàng)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范近280項(xiàng)，能夠滿足生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、農(nóng)村事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理等各方面的需求。
2014年美麗鄉(xiāng)村首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)“安吉標(biāo)準(zhǔn)”正式對(duì)外發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)把鮮活的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉成指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的理論，使美麗鄉(xiāng)村建有方向、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、管有辦法，安吉模式在省內(nèi)外得到有效推廣，“安吉標(biāo)準(zhǔn)”已成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新標(biāo)桿。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的“遂昌模式”。遂昌縣稟持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞將山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和原生態(tài)旅游資源，村村設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)站，建立較為完善的縣、鄉(xiāng)、村電商公共服務(wù)體系，以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為引領(lǐng)，探索了政企合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”跨越式發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新途徑，初步形成了以農(nóng)村電子商務(wù)引領(lǐng)山鄉(xiāng)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)“三買(mǎi)”實(shí)現(xiàn)“三贏”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“遂昌模式”。目前遂昌模式已在我省14 個(gè)縣（市、區(qū)）和全國(guó)8 個(gè)省進(jìn)行推廣復(fù)制。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，讓山區(qū)農(nóng)民群眾也能分享現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)紅利，使傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搭上了信息化快車(chē)道，有力助推了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。農(nóng)村垃圾源頭分類(lèi)處理的“賀田模式”。龍游縣認(rèn)真總結(jié)賀田村垃圾“源頭分類(lèi)可追溯、減量處理再利用”辦法，并在全縣大力推廣，鄉(xiāng)村普遍建立了常態(tài)化衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，有效破解村莊垃圾處理難題。在此基礎(chǔ)上，圍繞“五水共治”“三改一拆”等省委、省政府工作部署，進(jìn)一步建立了“村建戶助、戶建村補(bǔ)”的籌資籌勞機(jī)制、“融資啟動(dòng)先行”的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制和“美麗家庭”評(píng)比的廣泛參與激勵(lì)機(jī)制，走出了一條低成本、原生態(tài)、可復(fù)制、能持久的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路子，賀田模式迅速成為各地爭(zhēng)相學(xué)習(xí)借鑒的好辦法好經(jīng)驗(yàn)，賀田村支書(shū)勞光榮也獲得了全國(guó)勞模稱號(hào)。
以村級(jí)為主體積極作為的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)”。玉環(huán)縣廣泛深入運(yùn)用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)這一好機(jī)制，有效整合各方資源，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體目標(biāo)，提出“政府主導(dǎo)、村級(jí)主體、上下聯(lián)動(dòng)、全力推進(jìn)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路，在項(xiàng)目建設(shè)中凸顯主體歸位，十分注重發(fā)揮村級(jí)主體作用，通過(guò)議、審、籌、建、管“五步法”，創(chuàng)造性地運(yùn)用“包清工”模式，即項(xiàng)目建設(shè)所需材料由村級(jí)集中采購(gòu)，包工不包料；“主動(dòng)回避”模式，即規(guī)定村干部及其親朋好友一律不得承包本村一事一議項(xiàng)目工程；“委派內(nèi)行人”模式，即由村民代表大會(huì)民主確定，從村民中選出3~5 名行事正派、思想過(guò)硬，懂項(xiàng)目基建、材料采購(gòu)和財(cái)務(wù)管理的人員，組成“內(nèi)行人團(tuán)隊(duì)”全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)，確保公開(kāi)透明、公正操作。玉環(huán)做法和經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)、省和臺(tái)州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議上作介紹，其村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目“包清工”等做法已上升為省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合文件，成為制度性成果予以推廣。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力的永嘉經(jīng)驗(yàn)。永嘉縣借助農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)東風(fēng)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，突出村務(wù)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配三項(xiàng)制度改革創(chuàng)新，積極探索建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政社分開(kāi)、管理科學(xué)的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式，克服了以往村集體資產(chǎn)管理上的產(chǎn)權(quán)不明晰、決策不民主、責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，村級(jí)資產(chǎn)從“人人有份、人人無(wú)份”狀態(tài)變成了“資產(chǎn)變股權(quán)、村民變股東”，實(shí)現(xiàn)了村民增收、集體資產(chǎn)保值增值。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，理順了村集體和村民群眾利益分配關(guān)系、建立了民主科學(xué)的管理機(jī)制，村民心齊了、勁足了，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擁有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。踐行“兩山”理念，護(hù)美綠水青山、做大金山銀山。下一步，我們將繼續(xù)以“兩山”理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步借力一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的平臺(tái)作用，努力激發(fā)村級(jí)組織、村民群眾和社會(huì)力量參與的積極性，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，推廣復(fù)制鮮活經(jīng)驗(yàn)，助推“浙江版”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向更高層次、更深刻內(nèi)涵、更豐富業(yè)態(tài)，更廣泛的參與方向演進(jìn)，努力促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的成果惠及全省更多村民群眾。
執(zhí)筆 許建全
